宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区矿产资源管理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1987年11月28日宁夏回族自治区五届人大常委会第二十六次会议通过 1987年11月28日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 矿产资源的勘查管理
第三章 矿产资源的开采管理
第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第五章 矿产资源的监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展矿业，加强矿产资源的管理，促进合理开发利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本区实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 自治区对全区矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
任何单位或个人，在本行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动，都必须依法申请，经核准后履行登记手续，领取许可证，才取得探矿权、采矿权。
自治区保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯。
第四条 自治区对矿产资源实行有偿开采。全民、集体所有制矿山企业和个体采矿，必须按照国家和自治区的规定缴纳资源税和资源费。
第五条 根据国家的统一规划，在本行政区域内开发矿产资源，应当照顾自治区的利益，作出有利于自治区经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门主管全区矿产资源勘查、开采的监督管理工作，自治区人民政府有关主管部门协助自治区地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
市、县（市）人民政府地质矿产主管部门主管本市、县（市）属地方国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿以及除国营矿山企业以外的全民所有制小型矿山企业（简称其他矿山企业、下同）采矿的监督管理工作。市、县（市）人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进
行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源的勘查管理
第七条 自治区对矿产资源勘查实行统一登记制度。凡在本行政区域内除国家有明确规定不需登记和由国务院地质矿产主管部门登记的勘查项目以外的其他各项矿产资源勘查活动，经有关主管部门审批后，必须到自治区地质矿产主管部门申请登记。
凡在本行政区域内进行石油、天然气、放射性矿产勘查的项目，勘查单位必须将国务院授权的有关主管部门批准的勘查申请登记书，抄送自治区地质矿产主管部门备案。
凡在本行政区域内进行地质矿产科学研究的勘查项目，项目承担单位必须向自治区地质矿产主管部门提交科研课题任务书，经核定后，方可进行工作。
第八条 矿产资源勘查登记的范围：
一、大于1∶20万（含1∶20万）比例尺的区域地质、水文地质勘查；
二、金属矿产、能源矿产和其它非金属矿产的勘查；
三、地下水、地热、矿泉水资源的勘查；
四、矿产的地球物理、地球化学勘查；
五、航空遥感地质调查。
第九条 申请勘查登记，由独立经济核算的勘查单位凭有关主管部门批准下达的计划任务书或勘查计划或承包合同的有关文件，按勘查阶段或年度工作项目填写勘查申请登记书，再由申请勘查单位或其主管部门，到自治区地质矿产主管部门办理登记手续，领取勘查许可证。
第十条 矿产资源勘查单位，必须在开展工作前三个月向自治区地质矿产主管部门提交规定的有关文件和资料，自治区地质矿产主管部门应当从办理登记手续之日起四十天内作出准予登记或不予登记的决定。
两个或两个以上单位申请在同一地区，对同一工作对象进行勘查时，按下列原则进行审核，择优予以登记，但横向联合或者协作的项目除外：
一、列入国家地质勘查计划的一、二类项目优先于其它项目；
二、以往在该地区工作研究程度较深的；
三、勘查项目较有利于建设和生产的；
四、勘查方案合理，投资省，预期效果好的；
五、以上条件相同时，申请登记时间在先的。
对资源勘查项目如仍有争议并经协商无效时，由自治区计划部门裁决。
第十一条 勘查单位凭矿产资源勘查许可证和有关文件到银行办理拨款或贷款手续；未取得勘查许可证的勘查项目，银行不予拨款或贷款。
第十二条 取得矿产资源勘查许可证的单位，必须在核定的区域和勘查项目工作范围内按规定的时间进行施工，不得随意变更。需要变更调整时，应经有关主管部门批准后向自治区地质矿产主管部门申请更换矿产资源勘查许可证。
第十三条 矿产资源勘查许可证有效期以勘查项目工作期为准，但最长不超过五年，期满自行失效。仍需继续勘查的，应于期满前三个月内办理延续登记手续。
第十四条 矿产资源勘查必须遵守勘查工作程序和国家颁布的有关技术规范，并对工作区内的矿产资源进行综合勘查，综合评价，提交报告。各勘查阶段必须有工作设计或方案。工作设计或方案未经上级主管部门批准，不得施工。
勘查单位应将有关开工情况报告地质矿产主管部门，并及时汇交地质矿产成果报告和报送项目完成报告。
第十五条 自治区矿产储量审批机构统一审批供矿山设计使用的地质勘查报告和供经济建设、城乡建设规划利用的地下水资源勘查报告，国务院矿产储量审批机构审批的除外。勘查报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据和经济建设、城乡建设规划的依据。
第十六条 自治区地质矿产主管部门统一管理全区地质矿产、地下水资源的勘查成果资料和填报矿产储量表。

第三章 矿产资源的开采管理
第十七条 凡在本行政区域内采矿的单位和个人，必须按照本条例的规定办理采矿审批登记手续，领取采矿许可证。禁止无许可证采矿。
第十八条 申请采矿必须按下列规定提交有关文件：
一、全民所有制矿山企业应当提交：
1、经国务院或自治区矿产储量审批机构批准的地质勘查报告决议书；
2、经批准的建设矿山企业的可行性研究报告；
3、经批准的开采设计或开采规划方案。
二、乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提交：
1、由国家批准的地质勘查单位所提供并经过地质普查或勘探证实的矿产储量资料；
2、简易开采方案和有关图件；
3、开采范围及与邻矿正式达成的矿界协议。
第十九条 自治区对开办矿山企业和个体采矿按下列规定审查批准和颁发采矿许可证：
一、开办地方国营矿山企业由自治区人民政府审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
开采石油、天然气、放射性矿产在取得采矿许可证后应向自治区地质矿产主管部门备案。
二、开办其他矿山企业由自治区人民政府有关主管部门审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
三、开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，由矿产所在市、县（市）人民政府审查批准。市、县（市）地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。但开采煤炭以及黄金等贵重、稀有矿产由自治区人民政府有关主
管部门审查批准，自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
四、在国营矿山企业矿区范围内开采边缘零星矿产或残矿，由国营矿山企业上级主管部门审查批准，同级地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
五、个人为生活自用，在村民委员会指定的本村范围内，采挖砂、石、粘土及少量其他矿产，不需办理采矿许可证。
第二十条 采矿许可证有效期限：
地方国营矿山企业以批准的矿山设计服务年限为准；
乡镇集体矿山企业和其他矿山企业以批准的开采储量确定的年限为准；
个体采矿为一至三年。
采矿许可证的有效期限自发证之日起计算，期满自行失效。需要延长开采年限的，应当于有效期满前三个月内向登记管理机关办理延续登记手续。
第二十一条 凡扩大开采范围、变更开采矿种、改变开采方式、变更矿山企业名称等，均应重新办理审批和登记手续，换发采矿许可证。
第二十二条 采矿单位和个人凭采矿许可证办理工商营业登记，开立银行帐户。
第二十三条 禁止买卖、出租、转让、抵押、涂改和伪造采矿许可证。
第二十四条 矿山企业的开采矿区界线以地面境界垂直向下为限，地下采区以高程控制。矿山之间需留10至50米的安全隔离矿柱或以批准的设计为准。
第二十五条 采矿必须遵循采矿工作程序，回采率和贫化率必须达到设计要求。禁止采富弃贫，采厚丢薄，采主弃副，采中剩边，浪费矿产资源。对有工业价值的共生、伴生矿产，应综合开采、综合回收。必须及时测绘井上井下工程对照图。
第二十六条 矿山企业和个体采矿，必须遵守国家和自治区有关劳动安全法律、法规，保障劳动安全和劳动卫生。
第二十七条 开采易燃矿产应当采取有效的保护措施，防止矿产自燃和污染环境。
对汝箕沟矿区的无烟煤实行保护性开采，保护办法由自治区人民政府制定。
第二十八条 关闭矿山或停止采矿，必须提前一个月向原审批机关提出报告，经批准后按有关规定做好善后工作，并向原采矿登记管理机关缴销采矿许可证。
第二十九条 地下水资源开发利用和监督管理工作，必须按照国家和自治区的管理办法执行。自治区地下水资源开发管理办法由自治区人民政府制定。

第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第三十条 自治区对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，鼓励乡镇集体和允许个体依法采矿。
各级地质矿产主管部门、地质勘查单位和全民所有制矿山企业应当按照积极支持、有偿服务的原则，向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供必要的地质矿产资料和技术指导与技术咨询。
第三十一条 乡镇集体矿山企业和其他矿山企业采矿范围：
一、不具备建设国营矿山企业条件的矿产资源；
二、国家和自治区规划区及国营矿山企业矿区以外经自治区地质矿产主管部门指定的矿产资源；
三、经国营矿山企业上级主管部门批准的国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
四、已关闭的国营矿山的残矿或尾矿。
第三十二条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、不宜国营矿山企业和集体矿山企业开采的边角矿产；
三、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应具备下列条件：
一、与开采规模相适应的资金、人力、设备和生产技术条件；
二、有基本的安全生产设施和环境保护设施；
三、不影响毗邻矿山的生产和安全。
第三十四条 国家和自治区在已批准开采的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿范围内筹建新矿山企业或进行补充勘探，有关区域范围内的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应当在限期内关闭或到指定的其他地点开采，不得借故拖延，矿山建设单位应给予合理补偿
，并妥善安置群众生活。
第三十五条 国营矿山企业矿区范围内现有的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业，不影响国营矿山企业生产和安全的，经国营矿山企业上级主管部门审查批准，可在划定的矿界范围内继续开采，或按照国营矿山企业发展规划实行联营开采；严重影响国营矿山企业生产和安全的以及个体
采矿，必须关闭或到指定的其他地点开采。
第三十六条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿必须在批准的范围和标高内采掘，不得随意扩大、延伸和超越划定的矿界。
第三十七条 销售矿产品，必须使用自治区税务部门统一印制的矿产品销售发货票，按照国家和自治区有关物价规定销售。
黄金等贵重、稀有矿产品必须全部交售给国家指定的收购单位，任何其他单位和个人不得收购；开采者不得自行销售、交换和留用。

第五章 矿产资源的监督管理
第三十八条 自治区地质矿产主管部门在矿产资源监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策的执行情况；
二、对全区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；
三、参与自治区矿产资源勘查和开发利用的统一规划工作，办理登记手续，颁发矿产资源勘查许可证和采矿许可证；
四、根据需要向大、中型矿山企业派驻矿产督察员或巡回矿产督察员；
五、协调处理市、县（市）间矿产资源开发中的争议；
六、办理自治区人民政府交办的其它矿产资源管理工作。
第三十九条 市、县（市）矿产资源管理机构在采矿监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策在本地区的执行情况；
二、编制汇集本地区矿产资源资料；
三、审查颁发乡镇集体矿山企业、个体采矿许可证，本条例另有规定的除外；
四、指导帮助和监督乡镇集体矿山企业和个体采矿提高回采率，减少损失率，保障安全生产；
五、协调解决本地区乡镇集体矿山企业和个体采矿争议；
六、办理自治区地质矿产主管部门和市、县（市）人民政府交办的有关矿产资源开发管理事宜。
第四十条 自治区人民政府有关主管部门对矿产资源管理的职责：
一、依据矿产资源管理法律、法规制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规定，并向自治区地质矿产主管部门备案；

二、协助自治区地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作进行监督管理；
三、负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行储量核减的审批规定。
第四十一条 矿山企业的地质测量机构负有本企业矿产资源开发利用与保护的监督管理职责：
一、搞好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；
二、对矿山开采、损失、矿石质量和贫化、综合利用进行监督；
三、对矿山企业矿产动态储量进行管理；
四、对违反矿产资源法规的责任者，提出处理意见，并有权越级上报。
第四十二条 矿产督察员的职责：
一、深入现场检查、监督矿山企业合理开发矿产资源；
二、发现问题时，督促矿山企业限期解决；
三、建议有关部门或矿山企业及其上级主管部门对违反矿产资源法规者给予处罚；
四、建议有关部门、矿山企业及其上级主管部门表彰和奖励保护矿产资源成绩显著的单位和个人。
矿山企业应当积极支持矿产督察员（巡回矿产督察员）进行工作，如实提供必要的文件和资料，不得拒绝和隐匿；发生问题时，应当积极配合调查，并在规定的期限内纠正。

第六章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的勘查单位，由自治区地质矿产主管部门监督限期改正，或通知银行停止拨款、贷款；情节严重的，吊销勘查许可证，处三万元以下罚款：
一、无勘查许可证擅自进行勘查或勘查许可证已失效仍继续勘查；
二、超越核定的勘查区域和勘查项目工作范围；
三、在勘查项目登记后六个月内未开展工作或施工后无故停止工作六个月；
四、不按规定报告有关情况资料或虚报、瞒报有关情况资料。
第四十四条 有下列行为之一的采矿单位或个人，视情节轻重分别给予处罚：
一、无采矿许可证擅自采矿或采矿许可证已经失效仍继续采矿的，责令立即停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款。
二、超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收其越界采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
三、买卖、出租、转让、抵押采矿许可证的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下罚款，吊销采矿许可证。
涂改、伪造采矿许可证的，没收违法证件和违法所得，并处以一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
四、乱采滥挖造成矿产资源严重破坏的，责令按所破坏矿产资源价值赔偿损失并处以所破坏矿产资源百分之五十以下罚款；情节严重的吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
五、破坏、盗窃和抢夺采矿、勘查设施和矿产品的，扰乱、阻碍矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，司法机关必须依法追究刑事责任；情节显著轻微的，按治安管理处罚条例给予处罚。
六、破坏或擅自移动矿区范围和勘查作业区界桩或地面标志的，责令限期恢复，并处以三千元以下罚款。
七、违反本条例收购、销售国家统一收购的矿产品的，没收收购的矿产品和违法所得，并处以罚款。
八、不按国家和自治区规定缴纳矿产资源税、费的，责令限期补交；逾期不交的，责令暂停开采；拒不缴纳的，吊销采矿许可证，并处以罚款。
本条第四项规定的行政处罚，由自治区地质矿产主管部门决定；第七项规定的行政处罚由工商行政管理部门决定；其他各项规定的行政处罚，由市、县（市）人民政府决定。
第四十五条 违反本条例、非法批准采矿的，超越批准权限批准采矿的，批准文件和颁发的采矿许可证一律无效，对非法批准采矿和超越权限批准采矿的单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的国家工作人员，依法追究行政责任，构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准采得的矿产，按照无采矿许可证擅自采矿处理。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的处罚决定期满后，既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十七条 自治区过去颁发的有关矿产资源管理的规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。
第四十八条 本条例颁布前开办的国营矿山企业、其他矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿，依照本条例规定补办审批登记手续，领取采矿许可证。
第四十九条 本条例自发布之日起施行。



1987年11月28日
江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室转发市城乡规划建设局《关于进一步规范房屋建筑和关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定》的通知

宜府办发〔2009〕49号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将市城乡规划建设局《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定》转发给你们，请认真贯彻执行。



二OO九年九月一日


关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施
工程招标投标活动的若干规定

第一条 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护招标投标市场正常秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定和中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号文）的通知精神的要求，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国有资金投资或国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（以下简称“工程建设项目”）招标投标活动适用本规定。
第三条 禁止招标人以不合理条件限制或提高资质等级排斥潜在投标人参加投标。对于公开招标项目，招标人提出的资格审查条件使合格的潜在投标人少于9个的（符合最低资质条件的潜在投标人少于上述个数的除外），视为不合理条件，应放宽资格审查条件，重新发布公告组织招标。
第四条 工程建设项目采用总承包方式招标的，只允许设置一项符合工程项目规模要求的施工总承包资质；专业工程项目采用专业承包方式招标的，根据该工程项目专业特点，合理划分专业工程标段，一个标段只能提出一项专业承包资质要求。确因工程专业需要可增加设置一项与工程相关专业承包资质，但最多不得超过2项专业承包资质。
第五条 国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目的公开招标，应实行电子化招标投标、网上招标投标和计算机辅助评标，并实行资格后审。
第六条 资格审查实行资格后审制的，招标人或招标代理机构应在资格审查文件中，明确资格评审的内容、标准和方法，并报招标投标监督机构备案。按照法律法规有关组成评标委员会的规定，组成资格审查委员会，在有形建筑市场内进行评审，不得将招标公告、资格后审文件中未明确的事项和条件，作为资格审查条件限制和排斥潜在投标人。
第七条 所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件废标专项条款中集中列出并予以明确，不得设置不合理废标条款。招标投标监督机构应严格审查废标、无效标、拒收条款的设定。评标委员会在评标时，除法律、法规、招标文件中明确规定废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。
第八条 实行建造师（项目经理）投标负责制。投标人参加工程建设项目施工招标投标时，需要进行法人委托的，应委派建造师（项目经理）作为企业法定代表人的委托代理人，负责投标报名、递交资格审查文件和投标文件、参加开标会等招标投标活动，并负责处理本企业在该项目投标活动的相关事宜。
第九条 采用电子化招标投标、计算机辅助评标的招标项目，其评标委员会成员应全部由省建设行政主管部门的评标专家库中或宜春分库中随机抽取的评标专家组成。
第十条 招标人有下列行为之一的，按法律法规及相关规定对单位主要负责人、直接责任人进行责任追究或处理。
（一）设置门槛排斥潜在投标人的；
（二）相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标的；
（三）泄露投标人的相关信息和有关评标内容的；
（四）不按招标、投标文件与中标人签订合同的；
（五）擅自允许中标人在施工过程中随意变更投标时项目管理班子的；
（六）设计变更工程造价不按规定报相关部门备案和核准的；
（七）法律、法规规定的其他行为。
第十一条 投标人有下列行为之一的，由建设行政主管部门进行处罚，并将其违法违规行为上网公示；情节严重的，列入黑名单，禁止进入本市招标投标市场；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
（一）以弄虚作假方式骗取中标的；
（二）相互串通操纵投标价格，排斥其他投标人公平竞争的；
（三）与招标人、招标代理机构串通投标的；
（四）允许他人以挂靠方式参与投标的；
（五）中标后转包、非法分包的；
（六）施工中以投标时部份项目报价偏低等不正当理由而拖延工期的；
（七）工程竣工前，擅自更换中标时承诺的项目经理和项目管理班子其他成员（即:施工员、质检员、安全员）的；
（八）法律、法规规定的其他行为。
第十二条 评标专家有下列行为之一的，各级招标投标监督机构应按程序报请省建设行政主管部门取消其评标专家资格：
（一）一年内被抽取并接到参加评标通知后，有三次不按时进入评标室（迟到15分钟以上）或无故不参加评标的；
（二）在评标时随意扩大重大偏差的认定范围，将法律、法规和招标文件中未明确规定废标、无效标、拒收条款的投标文件，评为废标的；
（三）泄露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况及评标有关的其他情况的；
（四）对存在明显错误的评审，在复议时不予纠正的；
（五）对投标文件存在明显围标、串标嫌疑不予指出的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 招标代理机构有下列行为之一的，由建设行政主管部门进行处罚，并将其不良行为上网公示；情节严重的，列入黑名单，禁止进入我市招标代理市场；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
（一）出借或以办分公司及其他形式非法转让工程招标代理资格证书的；
（二）设置门槛排斥潜在投标人的；
（三）泄露投标人的相关信息和有关评标内容的；
（四）在所代理的招标项目中替投标人制作投标文件的；
（五）不按招标投标法律法规及有关规范性文件规定提供招标代理服务的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十四条　各级建设行政主管部门的招标投标监督机构应严格按照招标投标法律法规及有关规范性文件的规定，认真履行工程建设项目招标投标活动的监督管理职责。
招标投标监督机构及其工作人员不依法履行职责的，依法追究法律及纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 本规定由市城乡规划建设局负责解释。
第十六条　本规定从2009年9月1日起施行。