广东省人大常委会


广东省维护老年人合法权益条例
广东省人大常委会


（1991年1月10日广东省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为维护老年人的合法权益，发扬敬老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，结合本省的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 维护老年人合法权益是本省各级地方国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和公民的共同责任。
第四条 各级人民政府负责领导和组织维护老年人合法权益工作。
各级劳动、人事、民政部门按照职责分工负责实施本条例。
各级老龄委员会在本级人民政府领导下，协同有关部门组织宣传本条例，并就老龄工作进行调查研究，统筹规划，组织协调，督促检查。
第五条 保护老年人的人身权利。严禁打骂、侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人及非法限制老年人的活动自由。
第六条 保护老年人受赡养扶助的权利。成年子女（包括养子女、继子女，下同）应当保障父母的生活必需费用。对患病或生活不能自理的父母，应安排给予治疗、照料，并承担其家务和农务劳动。其成年子女没有赡养能力的，应由其成年孙子女履行上述义务。
第七条 保护老年人婚姻自由的权利。任何人不得干涉老年人的再婚，不得干预老年人再婚后的家庭生活。
第八条 保护老年人的合法财产权利。老年人的合法收入和财产，应由老年人自行支配，任何人不得侵占和挪用。
第九条 保护老年人的房产、房屋租赁和居住使用权利。成年子女不得强占父母的住房。老年人居住条件较差的，成年子女有责任帮助其改善。
第十条 保护老年人从国家和社会获得物资帮助的权利。无经济收入、无赡养人、生活确有困难的城镇老年人由民政部门救济，所在街道应给予适当生活补贴，保障老年人的生活必需费用。
基本丧失劳动力、无赡养人、无固定经济来源的农村老年人，经乡、镇人民政府批准列为“五保户”，具体优待办法，由省人民政府规定。
第十一条 各级政府应积极发展、扶持社会保险事业，建立、健全社会退休养老、医疗保险制度，各企业事业单位必须参加社会退休养老、医疗保险，保障老年人依法享有的生活权利。
第十二条 各级政府应鼓励有条件的单位或个人集资兴办敬老院、福利院、老年公寓和老年人活动场所等福利设施。
第十三条 机关、团体、企业事业单位、基层群众性自治组织应当保障老年人享受国家和当地政府规定的政治、经济、医疗、福利以及其它方面的待遇。
第十四条 医疗卫生单位要重视老年人的医疗保健工作，为老年人治病提供方便。
第十五条 城市规划、建设部门在规划、建设住宅区时，应对老年人的生活服务设施及活动场所作出合理安排。
文化、教育、体育部门，要积极发展老年人文化、教育、体育事业。文化馆（站、室）、体育场（馆）、公园要利用各自的场地、设施，为开展老年人文化、体育、娱乐活动提供方便和优惠服务。
第十六条 公共交通部门应为老年人乘车、乘船、乘机等提供方便，逐步建立健全为老年人服务的设施和制度。
第十七条 全社会都应当重视、珍惜老年人的知识、技能和经验，支持、鼓励老年人在自愿和力所能及的前提下继续为社会发展做出贡献，老年人有权获得相应的劳动报酬。
第十八条 违反本条例的，应视情节轻重，由其所在单位或城乡基层组织分别予以批评教育或行政处分。触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 各级行政机关、团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和司法机关对侵犯老年人合法权益所提出的检举、控告、申诉应及时处理，不得推诿。对不履行职责，玩忽职守，造成严重后果的，应依法追究直接责任人的责任。
第二十条 报刊、广播、电视等新闻单位和文化艺术团体要宣传敬老、养老的传统美德，表彰老年人的先进事迹和敬老、养老的好人好事。
每年农历九月初九为本省老人节。届时各地、各单位应举行多种形式的敬老活动。
第二十一条 省人民政府可根据本条例制订实施办法。
第二十二条 本条例从1991年2月1日起施行。



1991年1月10日
财政部


利用国外贷款的预决算编报和财务管理暂行办法
财政部


（一）总则
一、根据一九八六年八月十六日国务院批转国家计委《关于利用国外贷款工作分工意见》的规定，为了负责建立、健全统一的利用国外贷款的财务制度和国家统借国外贷款的转贷办法、预决算办法，加强财务管理和财政监督的规定，特制订本办法。
二、凡经国务院授权，代表我国从外国政府（含政府金融机构），国际组织和国际金融机构借入的各项贷款，发行的外币债券，以及由国家批准并委托国内金融机构从国外借入1年期以上的专项商业贷款，均属于中央统借国外贷款。在国家的国外贷款计划内，地方政府直接或委托国内
金融机构从国外借入的各项1年期以上的贷款，属于地方统借国外贷款。其他部门以各种形式借入的国外贷款为自借国外贷款。
三、中央和地方统借国外贷款的借入、支用和对外还本付息，均按现行分级财政管理体制，分别纳入中央和地方中长期财政收支计划和年度财政预决算。自借国外贷款不纳入财政预算管理。
四、所有国外贷款的借入和使用，都必须按国务院规定的程序审批和管理，特别要加强自借国外贷款的宏观控制，提高贷款使用的经济效益，保证按时还本付息，维护国家信誉。
五、各级财政部门要加强对国外贷款的财务管理和财政监督，协助各有关单位管好用好国外贷款。
六、本办法适用于借入和使用国外贷款和各级政府、部门和境内具有法人资格的国营公司和企业。
七、中央的地方的统借国外贷款，按人民币偿债责任划分为统借统还国外贷款和统借自还国外贷款。

（二）统借统还国外贷款的预决算管理
八、统借统还国外贷款是指偿债的人民币资金由各级财政负责筹措和归还的统借（包括中央和地方统借，下同）国外贷款。统借统还国外贷款由各级财政部门按一般预算管理方式，统一收付和管理。
九、使用国家统借统还国外贷款的主管部门（以下简称用款部门）应在每年九月底前，向同级财政部门编报下年度使用国外贷款年度预算，经财政部门审定后，列入本级年度财政预算，并批复给用款部门执行。各省、自治区、直辖市财政部门汇总本地区统借统还国外贷款年度预算，在
十月十五日前报财政部。
十、国外贷款用于基本建设或更新改造项目的外币资金，由同级财政部门按照预算和建设项目用款进度通过指定的银行向用款部门办理拨款或转帐。没有预算，财政部门不拨款。没有财政部门的通知，经办银行不付款。
十一、直接对外承办国外贷款的部门或机构（以下简称借款部门）提出的还本付息通知经审核和支付后，财政部门定期将为基本建设或更新改造项目支付的贷款利息和费用通知用款部门，列入有关建设成本。
十二、年度终了各统借统还国外贷款的用款部门应编制统借统还国外贷款的年度决算，连同文字说明，于次年一月三十一日前报送同级财政部门审批。各省、自治区、直辖市财政部门汇总本地区统借统还国外贷款年度决算，于年度终了后40天内报财政部。

（三）统借自还国外贷款的预决算管理
十三、统借自还国外贷款是指偿债的人民币资金由用款部门自行筹措的统借国外贷款。统借自还国外货款的预决算制度由借款部门执行。在履行规定的预决算手续后，国外借款的各项收支和还本付息由借款部门与用款部门直接结算。
十四、统借自还国外贷款的用款部门应于每年九月十五日以前，向经办该项贷款的借款部门编报下年度使用国外贷款预算。各借款部门按国家的国外借款计划以及国外资金的供给情况，以同样的格式汇总编制本部门归口的统借自还国外贷款和还本付息年度预算，于九月底前报同级财政
部门一式二份。各级财政部门与有关部门综合平衡后，分别汇总编制中央和地方统借自还国外贷款年度预算，并下达各借款部门执行。
十五、每月终了，各借款部门将贷款的月份执行情况与用款部门核对无误后，编制国家统借自还国外贷款预算执行月报表，于月终后10日内报同级财政部门汇总，列入财政国外借款有关收支项下。
十六、年度终了，各统借自还国外贷款的用款部门编制国家统借自还国外贷款年度决算（以十二月份月报代），连同文字说明，于次年一月十五日前报有关借款部门。各借款部门审核后于同月三十一日前将本部门的统借自还国外贷款年度决算汇总报同级财政部门审批。决算说明应包括
以下内容：
（1）借款与还本付息预算的执行说明；
（2）使用贷款建设项目的进展情况、经济效益及存在的问题。
十七、各省、自治区、直辖市财政厅（局）汇总编制的中央和地方统借自还国外贷款年度预算，于上年十月十五日前报财政部，每月执行报表于月终后15天内，年度决算于年终后40天内报财政部。

（四）统借自还国外贷款的国内转贷
十八、统借自还国外贷款，在国内都应按国外借款条件与国内转贷条件脱钩的方式实行转贷。国内借贷双方没有签定转贷协议的，借款部门不得从国外借入资金。
十九、在签定转贷协议前，借款部门必须落实贷款的使用部门、建设项目、国内配套资金、还本付息的外汇和人民币资金来源以及还本付息的债务担保部门（以下简称债务担保部门）。
二十、根据国家的产业政策，对不同行业按不同的原则实行转贷：凡国家重大技术攻关项目和智力投资等，可享受最优惠条件；重要基础设施项目等，可享受较优惠条件；一般加工工业、技术改造项目、旅游设施等其它项目，按普通条件转贷。
二十一、转贷的具体办法由财政部另行制订。

（五）国外贷款的财务管理
二十二、为保证国外贷款的有效使用和按期还本付息，各借款和用款部门均应在本部门的财务机构中配备专职会计人员，对国外贷款的借、用、还全过程进行有效的财务管理。
二十三、国外贷款的借款和用款部门应设置国外贷款会计帐簿，对每笔国外贷款的借入、使用和还本付息，根据需要分别按原币、美元和人民币记帐核算，并对有关的原始单据、记帐凭证、贷款协议等妥善保管。
二十四、用国外贷款安排的新建项目，用款部门应对国外资金和国内资金分别核算；凡扩建、改建和技术改造项目，在贷款本息全部还清前，用款部门应对投资、生产、成本、利润等项财务指标作专项辅助记录和核算。
二十五、各借款部门和用款部门在国外贷款借入前到还清贷款期间，必须密切注意国内外资本市场汇率和利率行情变化，采取必要的措施避免风险。
二十六、统借统还国外贷款由各级财政部门安排还本付息人民币资金。所有自还国外贷款（包括统借自还和自借国外贷款）均由用款部门负责归还。自还国外贷款的还款资金来源，除有特殊规定和批准者外，新建企业要尽量先用企业的自有资金和提留的折旧基金归还，不足部分，用缴
纳所得税前的利润归还；非新建企业用缴纳所得税后企业留利和自有资金归还。
二十七、统借自还国外贷款的新建项目，建设期间应支付的国外贷款人民币利息，在国内基建配套资金中支付。个别确无资金来源的，经同级财政部门批准，可由同级财政垫付；项目投产后，从所得税后利润和折旧基金中限期归还。非新建项目建设期间的国外贷款利息，由企业或主管
部门筹集资金垫付；项目投产后，从企业的自有资金和所得税后留利中归垫。
二十八、各种自还外债的用款部门应在对外支付本息前，在银行开立专项存款帐户，将还本付息所需资金按期存入该户，保证对外还本付息。用款部门到期无力归还本息时，由债务担保部门负责归还；债务担保部门无力偿还时，由借款部门对外归还。凡由于外债管理和经营管理的原因
，给企业和国家造成损失的，要追究经济和法律责任。
二十九、国外贷款的其他财务管理，按国内贷款和基本建设有关的财务、税收和外汇制度执行。

（六）财政监督
三十、各级财政、税务部门负责国外贷款的财政监督工作。财政监督的主要职责是：贯彻对外开放的方针，维护国家信誉，提高使用贷款的经济效益，保证国家财政收入。
三十一、各级财政、税务部门应按《关于利用国外贷款工作分工意见》规定的职责权限，积极参与国外贷款计划的编制和审查；会同各级计划部门审查和批准申请为统借统还的国外贷款条件（包括贷款期限、利率、货币种类、还款方式等），以及使用统借统还国外贷款建设项目的可行
性研究。
三十二、对外签订统借国外贷款协议后，各借款部门在按规定的格式报送外汇管理局的同时，报同级财政部门一份。在使用统借统还国外贷款前，各用款部门需向同级财政部门报送贷款项目登记表（附表四）。各级财政部门应据此建立相应的国外贷款和建设项目的资料档案，经常监督
与检查。
三十三、财政部门对各部门按本办法规定报送的预决算报表，要认真监督和审查，对不按规定报送预决算或弄虚做假的单位，财政部门要根据情节的轻重，给予批评、罚款，直至停止或扣减本部门或上级主管部门财政性拨款的处罚。
三十四、各种自还外债的还本付息资金来源必须经财政税务部门审查批准。未经批准或超过批准范围，截留国家利润和税金，或非法占用其它财政资金归还国外贷款的，按违反财政纪律论处。

（七）附则
三十五、本办法由财政部负责解释，各级财政部门组织实施。各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本地区的具体情况制定实施细则，报财政部备案。
三十六、地方各部门、单位经批准自借自还的国外贷款，应由本单位及上级主管部门加强管理，保证有效使用，按期还债。每项国外贷款借入时要向同级财政部门报告有关情况，每年年度终了应将当年借、用、还的执行情况，向同级财政部门报送年度执行结果报告。对不按规定报送的
按本办法第三十三条处理。
三十七、本办法自发布之日起施行。凡与本办法有抵触的文件或规定，按本办法规定执行。






1987年10月13日