全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（九届第17号）

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月28日通过，现予公布，自1999年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 江泽民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年6月28日


中华人民共和国预防未成年人犯罪法

　　（1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　目录

　　第一章 总则
　　第二章 预防未成年人犯罪的教育
　　第三章 对未成年人不良行为的预防
　　第四章 对未成年人严重不良行为的矫治
　　第五章 未成年人对犯罪的自我防范
　　第六章 对未成年人重新犯罪的预防
　　第七章 法律责任
　　第八章 附则

第一章 总则

　　第一条为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效地预防未成年
人犯罪，制定本法。
　　第二条预防未成年人犯罪，立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行
为及时进行预防和矫治。
　　第三条预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。
　　政府有关部门、司法机关、人民团体、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委
员会、农村村民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，
为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。
　　第四条各级人民政府在预防未成年人犯罪方面的职责是：
　　（一）制定预防未成年人犯罪工作的规划；
　　（二）组织、协调公安、教育、文化、新闻出版、广播电影电视、工商、民政、
司法行政等政府有关部门和其他社会组织进行预防未成年人犯罪工作；
　　（三）对本法实施的情况和工作规划的执行情况进行检查；
　　（四）总结、推广预防未成年人犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型。
　　第五条预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强
青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

第二章 预防未成年人犯罪的教育

　　第六条对未成年人应当加强理想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义
教育。对于达到义务教育年龄的未成年人，在进行上述教育的同时，应当进行预防犯
罪的教育。
　　预防未成年人犯罪的教育的目的，是增强未成年人的法制观念，使未成年人懂得
违法和犯罪行为对个人、家庭、社会造成的危害，违法和犯罪行为应当承担的法律责
任，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。
　　第七条教育行政部门、学校应当将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校
教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对不同年龄的未成年人进行有针对性
的预防犯罪教育。
　　第八条司法行政部门、教育行政部门、共产主义青年团、少年先锋队应当结合实
际，组织、举办展览会、报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法制宣传
活动。
　　学校应当结合实际举办以预防未成年人犯罪的教育为主要内容的活动。教育行政
部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容。
　　第九条学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师。学校根据条件可以聘请
校外法律辅导员。
　　第十条未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。学
校在对学生进行预防犯罪教育时，应当将教育计划告知未成年人的父母或者其他监护
人，未成年人的父母或者其他监护人应当结合学校的计划，针对具体情况进行教育。
　　第十一条少年宫、青少年活动中心等校外活动场所应当把预防未成年人犯罪的教
育作为一项重要的工作内容，开展多种形式的宣传教育活动。
　　第十二条对于已满十六周岁不满十八周岁准备就业的未成年人，职业教育培训机
构、用人单位应当将法律知识和预防犯罪教育纳入职业培训的内容。
　　第十三条城市居民委员会、农村村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成年
人犯罪的法制宣传活动。

第三章 对未成年人不良行为的预防

　　第十四条未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不
良行为：
　　（一）旷课、夜不归宿；
　　（二）携带管制刀具；
　　（三）打架斗殴、辱骂他人；
　　（四）强行向他人索要财物；
　　（五）偷窃、故意毁坏财物；
　　（六）参与赌博或者变相赌博；
　　（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；
　　（八）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；
　　（九）其他严重违背社会公德的不良行为。
　　第十五条未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗
酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。
　　第十六条中小学生旷课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系。
　　未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人、其所在的寄宿制学校应
当及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父
母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所
在学校或者及时向公安机关报告。
　　第十七条未成年人的父母或者其他监护人和学校发现未成年人组织或者参加实施
不良行为的团伙的，应当及时予以制止。发现该团伙有违法犯罪行为的，应当向公安
机关报告。
　　第十八条未成年人的父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成
年人违法犯罪的，应当向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依法查处，
对未成年人人身安全受到威胁的，应当及时采取有效措施，保护其人身安全。
　　第十九条未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离
监护单独居住。
　　第二十条未成年人的父母或者其他监护人对未成年人不得放任不管，不得迫使其
离家出走，放弃监护职责。
　　未成年人离家出走的，其父母或者其他监护人应当及时查找，或者向公安机关请
求帮助。
　　第二十一条未成年人的父母离异的，离异双方对子女都有教育的义务，任何一方
都不得因离异而不履行教育子女的义务。
　　第二十二条继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女，应当履行
本法规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。
　　第二十三条学校对有不良行为的未成年人应当加强教育、管理，不得歧视。
　　第二十四条教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，
针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未
成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。
　　第二十五条对于教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为或者品行不良，影响恶
劣，不适宜在学校工作的教职员工，教育行政部门、学校应当予以解聘或者辞退；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其
他未成年人不适宜进入的场所。禁止开办上述场所的具体范围由省、自治区、直辖市
人民政府规定。
　　对本法施行前已在中小学校附近开办上述场所的，应当限期迁移或者停业。
　　第二十七条公安机关应当加强中小学校周围环境的治安管理，及时制止、处理中
小学校周围发生的违法犯罪行为。城市居民委员会、农村村民委员会应当协助公安机
关做好维护中小学校周围治安的工作。
　　第二十八条公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会应当掌握本辖区内暂
住人口中未成年人的就学、就业情况。对于暂住人口中未成年人实施不良行为的，应
当督促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止。
　　第二十九条任何人不得教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为，或
者为未成年人实施不良行为提供条件。
　　第三十条以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，
不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
　　第三十一条任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯
罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像
制品或者电子出版物。
　　任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人
身心健康的内容及其信息。
　　第三十二条广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖
活动等危害未成年人身心健康的内容。
　　广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目
以及各类演播场所的管理。
　　第三十三条营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当设置明显的
未成年人禁止进入标志，不得允许未成年人进入。
　　营业性电子游戏场所在国家法定节假日外，不得允许未成年人进入，并应当设置
明显的未成年人禁止进入标志。
　　对于难以判明是否已成年的，上述场所的工作人员可以要求其出示身份证件。
　　

第四章 对未成年人严重不良行为的矫治

　　第三十四条本法所称“严重不良行为”，是指下列严重危害社会，尚不够刑事处
罚的违法行为：
　　（一）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；
　　（二）携带管制刀具，屡教不改；
　　（三）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；
　　（四）传播淫秽的读物或者音像制品等；
　　（五）进行淫乱或者色情、卖淫活动；
　　（六）多次偷窃；
　　（七）参与赌博，屡教不改；
　　（八）吸食、注射毒品；
　　（九）其他严重危害社会的行为。
　　第三十五条对未成年人实施本法规定的严重不良行为的，应当及时予以制止。
　　对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互
配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。
　　对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或
者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。
　　第三十六条工读学校对就读的未成年人应当严格管理和教育。工读学校除按照义
务教育法的要求，在课程设置上与普通学校相同外，应当加强法制教育的内容，针对
未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点，开展
矫治工作。
　　家庭、学校应当关心、爱护在工读学校就读的未成年人，尊重他们的人格尊严，
不得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的未成年人在升学、就业等方面，同普通学校
毕业的学生享有同等的权利，任何单位和个人不得歧视。
　　第三十七条未成年人有本法规定严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公
安机关依法予以治安处罚。因不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，可以予以
训诫。
　　第三十八条未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者其他监
护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。
　　第三十九条未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识
、法律知识或者职业技术教育；对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证
其继续接受义务教育。
　　解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年
人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

第五章 未成年人对犯罪的自我防范

　　第四十条未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、
自强意识，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为
的引诱和侵害。
　　第四十一条被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权向公安机关、民
政部门、共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织或者学校、城市居民委员
会、农村村民委员会请求保护。被请求的上述部门和组织都应当接受，根据情况需要
采取救助措施的，应当先采取救助措施。
　　第四十二条未成年人发现任何人对自己或者对其他未成年人实施本法第三章规定
不得实施的行为或者犯罪行为，可以通过所在学校、其父母或者其他监护人向公安机
关或者政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关报告。受理报告的机关应当及
时依法查处。
　　第四十三条对同犯罪行为作斗争以及举报犯罪行为的未成年人，司法机关、学校
、社会应当加强保护，保障其不受打击报复。

第六章 对未成年人重新犯罪的预防

　　第四十四条对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持
教育为主、惩罚为辅的原则。
　　司法机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成
年人得到法律帮助，并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进
行法制教育。
　　对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消
其学籍。
　　第四十五条人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特
点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。
　　对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。已满十
六周岁不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。
　　对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的
姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
　　第四十六条对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别
管理、分别教育。未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制
教育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应
当保证其继续接受义务教育。
　　第四十七条未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民
委员会，对因不满十六周岁而不予刑事处罚、免予刑事处罚的未成年人，或者被判处
非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人，应当采取有效的帮教措施，
协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。
　　城市居民委员会、农村村民委员会可以聘请思想品德优秀，作风正派，热心未成
年人教育工作的离退休人员或者其他人员协助做好对前款规定的未成年人的教育、挽
救工作。
　　第四十八条依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者
刑罚执行完毕的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利
，任何单位和个人不得歧视。

第七章 法律责任

　　第四十九条未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，放任未成年人有本
法规定的不良行为或者严重不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护
人予以训诫，责令其严加管教。
　　第五十条未成年人的父母或者其他监护人违反本法第十九条的规定，让不满十六
周岁的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人
予以训诫，责令其立即改正。
　　第五十一条公安机关的工作人员违反本法第十八条的规定，接到报告后，不及时
查处或者采取有效措施，严重不负责任的，予以行政处分；造成严重后果，构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条违反本法第三十条的规定，出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染
暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的出版物的，由出版行政
部门没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，没
收出版物和违法所得，并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员处以罚款。
　　制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、传播
宣扬淫秽内容的出版物的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条违反本法第三十一条的规定，向未成年人出售、出租含有诱发未成年
人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读
物、音像制品、电子出版物的，或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成
年人身心健康内容及其信息的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，由政
府有关主管部门处以罚款。
　　单位有前款行为的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，处以罚款，
并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。
　　第五十四条影剧院、录像厅等各类演播场所，放映或者演出渲染暴力、色情、赌
博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的节目的，由政府有关主管部门没收违法播放
的音像制品和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处
以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政部门吊销营业执照。
　　第五十五条营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所、营业性电子游戏
场所，违反本法第三十三条的规定，不设置明显的未成年人禁止进入标志，或者允许
未成年人进入的，由文化行政部门责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所
得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的
，由工商行政部门吊销营业执照。
　　第五十六条教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为、严重不良行为
，或者为未成年人实施不良行为、严重不良行为提供条件，构成违反治安管理行为的
，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

　　第五十七条本法自1999年11月1日起施行。



浙江省人大常委会


宁波市城市规划管理条例
浙江省人大常委会


（1995年8月9日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1995年11月7日公布 1996年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设用地规划管理
第五章 建设工程规划管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进社会、经济、环境的协调发展，按照建设现代化国际港口城市的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合
本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设必须遵守本条例。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。
第三条 城市规划工作，实行集中领导，统一管理。
宁波市规划管理部门主管本市城市规划工作。各县（市）规划管理部门主管本行政区域的城市规划工作，其业务受上级规划管理部门指导。
市规划管理部门可以根据市人民政府的决定，在市城市规划区内设立派出机构，其具体职责由市人民政府另行规定。
城市规划区内的镇（乡）人民政府、街道办事处协助市、县（市）规划管理部门实行统一管理。
第四条 经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划应纳入城市总体规划。开发区的城市规划工作由市、县（市）规划管理部门实行统一管理。
宁波经济技术开发区（宁波保税区）、宁波大榭开发区的城市规划工作，按《宁波经济技术开发区条例》、《宁波大榭开发区条例》的有关规定执行。
第五条 计划、土管、环保、城建、房管、市政公用、水利、工商、港务、交通、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划管理部门做好本条例的实施工作。
第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第七条 城市规划是进行城市各项建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编制和批准。经批准的城市规划未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或者废止。
第八条 城市规划应按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定组织编制。
城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
宁波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸线保护利用必须编制专业规划并纳入城市总体规划。
第九条 编制城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。在市城市总体规划基础上，应当编制分区规划。分区规划应当在市城市总体规划批准后的2年内编制完成。
第十条 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
市城市规划区内的控制性详细规划应当在市城市总体规划批准后的3年内编制完成；不设区的市和镇的控制性详细规划应当在其城市总体规划批准后的2年内编制完成。
第十一条 开发区规划由主办开发区的人民政府组织编制，风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区的规划，以及交通、电力、消防、环保、绿化、防灾、水利等专业规划，由各级有关主管部门和规划管理部门组织编制，并按规定审批权限报请批准。
市城市规划区内属鄞县行政区域的控制性详细规划由鄞县规划管理部门组织编制，报市人民政府或市规划管理部门批准。

第十二条 城市规划区内镇、集镇、村庄，在城市总体规划中未作具体规划的，其规划由镇（乡）人民政府组织编制，报市、县（市）人民政府批准。
第十三条 由市、县（市）人民政府负责批准的城市规划，应在报批之日起4个月内审批；属市规划管理部门负责批准的，应在报批之日起2个月内审批。
第十四条 城市总体规划批准后，市、县（市）、镇人民政府应当通过新闻媒介和其他有效的宣传办法向社会公布。
详细规划批准后，市、县（市）规划管理部门、镇人民政府应当采取适当办法向建设单位公布。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 城市新区开发应当按照建设国际港口城市的要求，根据城市经济和社会发展的实际水平与需求，确定适当的开发建设规模，按规划要求合理地确定开发方向，合理利用城市现有设施，开发一片，配套一片，建成一片。
第十六条 城市旧区改建应当按照城市综合功能的要求，统一规划，分期实施，集中成片进行，着重改造危房、低洼地区及交通不畅、基础设施薄弱、环境污染严重的地区，改善城市环境，提高城市综合功能。
第十七条 城市新区开发和旧区改建应当注意保护文物古迹、城市传统风貌和地方特色。对城市规划确定的重点保护区域和地段，必须严格管理。
镇海海防遗迹、东钱湖风景名胜区、月湖风景区、中山路、解放路、人民路、公园路、药行街等区域和地段，其重要建设项目的安排应组织专家论证。
第十八条 城市新区开发与旧区改建，应遵循社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。规划管理部门应当综合考虑用地的位置、环境、使用性质、交通状况、城市景观等因素，科学地制定建筑密度、容积率、建筑间距、沿街建筑后退道路红线、绿地率和停车场（库）以及道路、
管线和其他工程设施等城市规划管理的技术规定，作为制定详细规划和实施规划管理的依据。
城市规划管理的技术规定，报市、县（市）人民政府批准后颁布实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。
第十九条 人防、防汛等城市防灾系统工程的建设项目，在满足使用功能的前提下，应当充分考虑城市空间的综合利用。
第二十条 城市规划区内的集镇、村庄进行住宅、公共设施和公益事业等建设，必须符合城市总体规划和经批准的集镇、村庄建设规划。
城乡结合部的集镇、村庄应当按城市规划的要求进行成片改造，对公共设施、基础设施进行配套建设，加速近郊农村城市化进程。
第二十一条 城市规划确定保留或者预留的市政公用设施、道路、广场、停车场、园林绿地、风景名胜、文物古迹、永久性测量标志、消防站、学校、医院和其他公共用地，规划管理部门和有关部门应当核定用地位置和界限，任何单位和个人不得擅自侵占或改变、影响其使用性质。

第四章 建设用地规划管理
第二十二条 城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。项目可行性研究报告报请审批时，应当附有县级以上规划管理部门的选址意见书。
任何单位和个人在城市规划区内需要申请使用土地进行建设的，必须符合城市规划，服从规划管理部门的统一管理，并按下列规定程序办理建设用地规划审批手续：
（一）建设单位或个人持批准的建设项目有关文件，向规划管理部门申请定点；
（二）规划管理部门在受理之日起30日内作出书面答复，对符合城市规划要求的，提供规划设计条件；
（三）建设单位或个人根据规划设计要求，编制建设项目规划设计方案，提交规划管理部门审查；对需要进行规划设计方案会审的建设项目，其用地位置、界限经会审后确定；
（四）规划管理部门在收齐有关资料之日起20日内，确定用地界限，划定建设用地规划红线，核发建设用地规划许可证。
零星建设项目的建设用地规划审批程序可以简化。
第二十三条 市城市规划区内属鄞县行政区域内的建设项目，应符合市城市总体规划和控制性详细规划。其中属鄞县规划管理部门核发的选址意见书，应当在核发之日起5日内报市规划管理部门备案，经审核发现建设项目不符合规划要求的，市规划管理部门应当在收件之日起15日内
提出处理意见。
第二十四条 城市规划区内采用招标、拍卖、协议方式出让国有土地使用权，必须符合城市规划。
拟定出让的地块，应当按控制性详细规划的要求，并由规划管理部门负责确定其位置、使用性质，规定该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件，并按规定办理规划审批手续。
第二十五条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后方可向土地管理部门申办用地手续。
建设单位或个人在领取建设用地规划许可证之日起，6个月内未办妥用地手续并取得土地使用权的，该建设用地规划许可证自行失效。因特殊原因需要延期的，须经项目批准机关同意，并向规划管理部门办理延期手续，但延期不得超过6个月。
第二十六条 任何单位或个人必须服从市、县（市）、镇人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定，因调整需迁建的用地，由规划管理部门另行规划安排。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自进行用地调整，因用地单位撤、迁、并需要调整用地的，建设单位或个人应当按本条例第二十二条规定的程序重新办理建设用地规划审批手续。
第二十八条 规划管理部门应当参与拟定城市国有土地使用权出让方案。城市国有土地使用权出让方案应当根据城市规划实施的步骤、要求以及城市基础设施开发计划，确定出让地块数量、位置、面积、使用性质和出让步骤。
第二十九条 通过出让方式取得的土地使用权依法转让时，受让方进行建设的，应当遵守原出让合同规定的规划设计条件及附图的要求，并向规划管理部门办理登记手续。
第三十条 任何单位或个人需要临时使用土地进行建设的，按有关法律、法规规定办理。
临时用地不得影响城市规划的实施，使用期一般不超过2年，期满后立即归还。确需延长的，应当向原批准机关重新办理手续。
第三十一条 沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第五章 建设工程规划管理
第三十二条 在城市规划区内新建设、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应按下列程序向规划管理部门办理建设工程规划审批手续：
（一）建设单位或个人持批准的建设项目有关文件，向规划管理部门提出申请；规划管理部门根据城市规划，向建设单位或个人提供建设工程规划设计要求；
（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求和建设用地规划红线进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案设计；已取得建设用地规划许可证，但未办理规划设计方案审查手续的建设单位或个人，应按本条例第二十二条第（三）项规定，办理规划设计
方案审查手续；
（三）规划管理部门组织召集各专业部门进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案会审；
（四）设计单位根据会审意见修改方案，经规划管理部门审定，方可进行初步设计；市有关主管部门组织初步设计会审，按会审意见修改经审核合格后方可进行施工图设计；
（五）规划管理部门审核建设单位或个人提交的建设工程施工图中有关城市规划的内容，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，在收齐有关资料之日起20日内核发建设工程规划许可证。
零星建设项目的建设工程规划审批程序，可以简化。
第三十三条 重要地段的重要建筑的设计方案应经规划管理部门审查，报送同级人民政府审定后，方可进行初步设计和施工图设计。对重要地段和重要建筑的界定，由市、县（市）人民政府另行规定。
第三十四条 建设单位或个人在经批准的建设用地、临时用地上进行临时建设的，按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定办理。
临时建筑不得超过2层，使用期限不超过2年，其建筑应与周围环境相协调。临时建筑不得改变用途或买卖、转让，到期必须无条件拆除，确需延长期限且不影响城市规划的，须经批准。
临时建筑在使用期内因城市建设需要拆除时，必须按有关规定拆除。
第三十五条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证后，因故在1年内不能动工的，应在期满1个月前向原发证机关办理延期手续，逾期未办理的，建设工程规划许可证即自行失效。
第三十六条 建设工程项目开工时，应由取得施工企业资质等级证书或具有测绘资质的单位在现场放线，经规划管理部门验线合格后，方可施工。
第三十七条 建设工程在施工过程中，不得擅自改变建设工程规划许可证所确定的内容，确需变更的，必须经原批准机关同意，并按规定的程序办理建设工程规划许可证变更手续。
第三十八条 各类管线工程设施应按建设工程规划许可证确定的位置、标高、容量进行施工，一时不能按城市规划实施的，可作临时敷设，今后按规划实施时，必须对临时性设施同时进行改造，所需费用由原建设单位负责。
第三十九条 管线在城市桥梁和道路交叉口上通过时，应征得市政公用管理部门同意。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第四十条 建设工程在施工过程中，建设单位或个人如发现地下文物、地下工程设施等，应及时向规划管理部门及其他有关部门报告，并保护好现场，待处理后方可继续施工。
第四十一条 规划管理部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收。对规划验收合格的，签发建设工程规划验收合格证。对未取得建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证的，有关部门不得办理产权登记手续，建设单位不得投入使用。

第四十二条 规划管理部门工作人员依法执行公务时，有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，有权凭证进入各单位施工现场检查和制止违法建设。任何单位或个人不得阻碍规划管理部门工作人员执行公务。
第四十三条 市、县（市）规划管理部门应当建立规划监察队伍，依法对工程建设进行规划监督检查，及时查处违法行为。

第六章 法律责任
第四十四条 在城市规划范围内，有下列情形之一者，均属违法用地行为：
（一）未取得规划管理部门核发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；
（二）擅自变更建设用地规划许可证所确定的使用性质占用土地的。
第四十五条 在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违法建设行为：
（一）未取得规划管理部门核发的建设工程规划许可证而进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证规定的建设工程性质、内容进行建设的；
（三）擅自改变临时建设工程规划许可证规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度或临时建设工程批准使用期满不拆除的；
（四）建设工程未经规划管理部门验线而擅自施工的；
（五）建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变使用性质和内容，影响城市规划的。
第四十六条 对违法用地的，按下列规定处理：
（一）有第四十四条第（一）项情形的，批准文件失效，由规划管理部门提请县级以上人民政府责令违法者退回占用的土地；对该土地上已建的建设物、构筑物等，由规划管理部门按本条例第四十七条有关规定处理；
（二）有第四十四条第（二）项情形的，由规划管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，由县级以上人民政府责令其退回占用的土地。
第四十七条 对违法建设的，按下列规定处理：
（一）有第四十五条第（一）、（二）项情形，严重影响城市规划的，由规划管理部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任；影响城市规划，尚可采取改正措施的，
由规划管理部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价5％至20％的罚款，情节特别严重的，可处违法建设工程造价50％以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办；
（二）有第四十五条第（三）项情形的，由规划管理部门责令限期拆除，并可处临时建设工程造价2％至15％的罚款；

（三）有第四十五条第（四）项情形的，处以建筑物验线费2倍的罚款，造成建设工程位置移动的，再按本条第（一）项规定处罚；
（四）有第四十五条第（五）项情形的，由规划管理部门责令限期改正，并可处5000元以下罚款。
第四十八条 凡违法用地或违法建设未处理完毕前，规划管理部门有权暂停受理违法单位或个人有关建设项目的规划审批。
第四十九条 在城市规划区内，违反法律、法规取得建设用地批准文件的，其批准文件无效，根据该文件进行的建设分别按违法用地和违法建设处理。对有关主管人员和直接责任人员应由该违法审批部门或其上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批部门应当依
法承担赔偿责任。
第五十条 任何单位或个人拒绝、阻碍规划管理部门工作人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对规划管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议、提起诉讼。
第五十二条 规划管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，规划管理部门应当依法承担赔偿责任。

第七章 附 则
第五十三条 本条例具体应用中的问题，由市规划管理部门负责解释。
第五十四条 本条例自1996年4月1日起施行。



1995年11月7日