湖北省地方储备粮管理办法
湖北省人民政府
湖北省地方储备粮管理办法
第363号
《湖北省地方储备粮管理办法》已经2013年5月27日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
省长
2013年7月8日
湖北省地方储备粮管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对地方储备粮的管理，有效发挥地方储备粮在宏观调控中的作用，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全，根据《中央储备粮管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指县级以上人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 本省行政区域内地方储备粮的经营、管理、监督活动，适用本办法。
第四条 地方储备粮分省、市、县三级，以省级储备为主，实行分级储备、分级管理。
未经本级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。
第五条 县级以上粮食行政管理部门负责本级地方储备粮的行政管理，对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第六条 县级以上粮食行政管理部门会同同级财政部门、发展改革部门拟订本行政区域地方储备粮规模、品种结构、总体布局和动用的宏观调控意见，报同级人民政府批准后实施。
第七条 县级以上财政部门负责安排本级地方储备粮的贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 农业发展银行负责按照国家有关规定，及时、足额安排地方储备粮所需贷款，并对发放的地方储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 承担地方储备粮储存的企业（以下简称承储企业）具体负责地方储备粮的经营管理，并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。
承储企业依照有关国家标准和技术规范，建立、健全地方储备粮各项业务管理制度，并报本级粮食行政管理部门备案。
第十条 地方储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用，按照国家规定享受税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。
第十一条 地方储备粮贷款与粮食库存值实行增减挂钩、专户管理和专款专用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴。
第十二条 任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为，均有权向所在地粮食行政管理部门等有关部门举报。粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理不属于本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 计划与收购
第十三条 地方储备粮计划由省粮食行政管理部门会同省财政部门、省发展改革部门，根据宏观调控需要提出，报省人民政府批准下达。
县级以上地方人民政府在确保完成省人民政府下达的地方储备粮计划的基础上，可以根据本行政区域粮食供需状况，增加储备数量，并报省粮食行政管理部门、省财政部门备案。
第十四条 地方储备粮的收购、销售计划，由本级粮食行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和数量提出建议，经同级发展改革部门、财政部门审核同意后，由粮食行政管理部门和农业发展银行下达承储企业具体实施。
第十五条 地方储备粮的入库成本价格由本级粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行，根据粮食市场行情和价格走势，按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定。
承储企业应当按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。
第十六条 承储企业收购入库的地方储备粮应当是当年生产的新粮、新油，并且达到国家和省级质量标准。
地方储备粮的入库质量和品质，由粮食行政管理部门委托具有资质的检测机构进行检验。
第三章 储存
第十七条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库、油罐容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检验仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
第十八条 地方储备粮承储企业，由本级粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。
第十九条 粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第二十条 承储企业应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家仓储标准、技术规范及地方储备粮的各项管理制度；
（二）执行地方储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准；
（三）实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；
（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
（五）按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；
（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；不能处理的，应当及时报告本级粮食行政管理部门；
（七）执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报同级粮食行政管理部门。
第二十一条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报储存的储备粮数量；
（二）在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点、仓号、油罐；
（四）以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务；
（五）以旧粮顶替新粮，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由负责储备粮管理的粮食行政管理部门按照本办法第十八条的规定，重新确定承储企业储存。
第二十三条 使用政府性资金建设的地方储备粮仓储设施，未经产权单位批准，承储企业不得擅自处置或者变更用途。
第四章 轮换
第二十四条 地方储备粮实行轮换制度。
地方储备粮轮换，是指在储备规模不变的前提下，以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食，并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。
第二十五条 地方储备粮轮换应当服从国家有关粮食调控政策，实行均衡轮换。
储存的粮食不得超过三年、食用油不得超过两年。
第二十六条 地方储备粮年度轮换计划由本级粮食行政管理部门下达，承储企业组织实施。
轮换计划下达后，承储企业应当在规定的时间内完成轮换，并报粮食行政管理部门确认。如因特殊原因无法完成轮换的，需及时报告粮食行政管理部门。
第二十七条 地方储备粮轮换期为5个月，轮换期从轮出之日起计算，到全部轮入之日为止。
在轮换期内，正常拨付地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴。
第二十八条 特殊情况下，对地方储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施，承储企业应当无条件执行。临时管理措施由省粮食行政管理部门、省财政部门根据特殊情况发布。
第二十九条 地方储备粮轮换费用应当根据粮食市场价格，按照轮换价差、费用来确定。
第三十条 设立地方储备粮轮换风险准备金，用于解决地方储备粮轮换产生的价差亏损。地方储备粮轮换风险准备金的具体管理办法，由省粮食行政管理部门会同省财政部门、农业发展银行省分行制定。
第三十一条 地方储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还农业发展银行的贷款，严禁截留、挪用。农业发展银行应当在轮出销售款归还的两个工作日内，相应核减地方储备粮贷款。
地方储备粮轮入所需收购资金，由农业发展银行按轮出还贷额及时、等额发放储存贷款。
第三十二 条轮出的地方储备粮，原则上应当通过规范的粮食交易平台销售，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保食用安全。
第五章 动用
第三十三 条地方储备粮动用方案，由粮食行政管理部门会同发展改革部门、财政部门提出，报同级人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。
动用后需要补充入库的，重新核定入库成本价格。
第三十四条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
第三十五条 动用地方储备粮遵循下列原则：
（一）优先动用县级储备粮；
（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
（三）市级储备粮不足的，由市级人民政府申请动用省级储备粮。
第三十六条 粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮动用方案组织实施。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第六章 利息费用补贴
第三十七条 地方储备粮的贷款利息据实补贴，保管费用和轮换费用补贴实行定额补贴。
第三十八条 保管费用和轮换费用补贴标准由本级人民政府财政部门、粮食行政管理部门依据本地区物价水平和储粮成本，并参照中央储备粮费用标准确定。
第三十九条 动用地方储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴本级财政部门，产生的价差亏损和相关费用由本级财政部门据实补贴。
第四十条 地方储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用，由本级财政部门会同粮食行政管理部门予以核销，并据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。
第七章 监督检查
第四十一条 粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。
（一）检查地方储备粮的数量、质量、储存安全；
（二）向有关单位和人员调查了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）查阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。
第四十二条 粮食行政管理部门在监督检查中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备存储条件的，粮食行政管理部门不得再与其签订承储合同。
第四十三条 粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十四条 强化第三方监管。财政部门、农业发展银行分别对储备粮的数量、利息费用补贴使用情况、贷款资金使用情况进行监督检查。
审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关地方储备粮的财务收支情况实施审计监督。
价格主管部门应当会同粮食行政管理部门对储备粮价格执行情况依法进行监督检查。
其他相关部门按照各自职责分别对地方储备粮进行监督检查。
第四十五条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第八章 法律责任
第四十六条 国家行政机关和农业发展银行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划的；
（二）确定不具备承储条件的企业承储地方储备粮，或者发现承储企业不再具承储条件、不及时取消其承储职责的；
（三）不及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；
（四）不及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金或者地方储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第四十七条 承储企业违反本办法第九条第二款、第十六条第一款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十九条、第三十六条第二款规定的，由粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储职责。
第四十八条 破坏地方储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第九章 附则
第四十九条 商业储备粮的管理办法由省粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省政府批准后执行。
第五十条 本办法自2013年10月1日起施行。
山东省人民政府关于规章制定程序的规定
山东省政府
山东省人民政府关于规章制定程序的规定
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为使省政府规章的制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院行政法规制定程序暂行条例》，制定本规定。
第二条 省政府规章（以下简称规章）是省政府为领导和管理我省各项行政工作，依照国家法律、法规和本规定制定的政治、经济、教育、科技、文化等各类规范性文件的总称。
规章的名称为规定、办法、细则、布告等。
第三条 制定规章应遵循以下原则：
（一）坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
（二）符合党的方针、政策和国家的法律、法规；
（三）符合我省实际，有利于促进政治上的安定团结和国民经济持续、稳定、协调发展；
（四）广泛征求各方面的意见，认真进行分析论证，保障规章的科学性和可行性。
第二章 规划和起草
第四条 省政府法制局根据国务院的立法计划以及我省国民经济与社会发展和改革开放的目标要求，编制指导性的制定规章的五年规划和年度计划，报省人民政府审定。
编制规划和计划，应先由省政府各部门分别提出建议，经省政府法制局统盘研究，综合协调，拟定草案，报省政府批准后下达执行。
第五条 计划下达后，省政府有关部门必须认真组织实施。省政府法制局负责对计划执行情况进行检查监督。执行过程中因情况变化，确需增列或撤销规章项目的，应写出书面报告，说明理由，由省政府法制局相应调整计划。重要规章项目的变动，应经分管省长批准。
第六条 列入五年规划和年度计划的规章项目由省政府各部门负责起草。
起草部门应由主要负责人主持，指定熟悉业务并具有一定政策水平、文字水平和法律知识的若干人组成起草小组，担负具体起草工作。规章内容涉及几个部门业务的，由为主的部门牵头，有关部门共同组成起草小组，担负起草工作；或由为主的部门负责起草，有关部门予以协助。必要
时由省政府法制局组织有关部门起草。
第七条 起草人员必须认真学习党的有关方针政策和国家的法律、法规，深入调查研究，弄清规章所调整的各种关系的现状和历史沿革情况，明确要解决的问题及其最佳解决方案。
第八条 规章的结构一般可分为总则、分则、附则三部分，并以章、条、款、项、目的形式表达。内容较简单的，可不分章。款不冠数字，项、目冠数字。
规章总则部分，须写明规章的制定目的和依据、适用范围、主管部门、基本原则等；分则部分，应写明权利义务、奖励惩罚等具体规范；附则部分，应写明解释权属、施行日期、同时废止规章的名称等。
起草规章应做到文体规范、结构严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、用词准确，避免使用含义不清或有歧义的名词概念。必要时，应明确某些用语的特定含义。
第九条 依照法律、法规制定实施办法、细则时，不得照抄法律、法规的原文。凡是法律、法规要求地方政府就某些事项作出规定的，以及法律、法规的某些条款比较原则，为便于执行，需要具体化的，均应根据法律、法规的原则和我省实际，作出具体规定。对某些问题，法律、法规
未作出规定，而我省有解决此类问题的成熟经验的，可据此作出具体规定，但不得与法律、法规相抵触。
第十条 起草规章，必须注意同现行规章的衔接和协调，并对内容相同的现行规章进行清理。新起草的规章如有与现行规章不一致的规定，应在报送规章草案时说明情况和理由。新起草的规章如需代替原有规章，应在新规章中写明。
第十一条 规章草案拟出后，必须广泛征求意见，反复进行修改。必要时，可组织专家论证或召开专门会议研究。规章内容涉及其他部门业务的，应主动与有关部门协商、会签，有关部门应积极予以支持和配合，力求取得一致意见。经协商意见仍不一致的，由省政府法制局负责协调。
第十二条 起草规章应同时撰写规章起草说明。其内容主要包括：制定规章的依据和意义，起草过程，协调情况，对主要条款的说明等。
第三章 审定和发布
第十三条 规章起草工作完成后，由起草部门将规章草案报送省政府审批。
报送的规章草案，应由起草部门主要负责人签署，有关部门负责人会签，并附送起草部门报送规章草案的正式报告、规章起草说明及其他有关材料。
第十四条 报送省政府的规章草案，由省政府法制局负责审查。
审查的重点是：内容上，是否符合本规定第三条规定的原则；文字上，是否符合第八条规定的要求；程序上，是否经过有关部门会签。
经审查，不宜以省政府名义发布的，退起草部门自行处理；拟以省政府名义发布但须作较大修改的，提出修改建议，退起草部门修改。
第十五条 省政府法制局对可以省政府名义发布的规章草案审查终结后，应写出审查报告，将规章草案提请省政府常委会议审议或报请省长审批。规章草案经省政府常委会议审议通过或经省长审定后，由省长签署省政府令，公开发布。
第十六条 省政府常委会议审议规章草案时，由起草部门，省政府法制局负责人到会分别作起草和审查说明。
第十七条 省政府规章，由《大众日报》和《山东政报》全文刊登，省广播电台、省电视台发布消息。
省政府发布的规章，由省政府办公厅印发少量文本，供各市人民政府、行署、县（市、区）人民政府、省政府各部门存档备查。
第四章 附 则
第十八条 修改规章的程序，参照本规定办理。
省政府提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的起草、审定程序，按《山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定》和本规定执行。
第十九条 本规定由省政府法制局负责解释。
第二十条 本规定自一九九0年一月一日起施行。省政府鲁政发［1985］3号文《山东省人民政府关于制定地方经济法规程序的若干规定》同时废止。
1989年12月26日