关于印发葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕42号 关于印发葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市发展和 改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经 市政府批准，现予印发。
二00五年五月十八日
葫芦岛市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发<葫芦岛市人民政府机构改革方案>的通知》
(辽委〔2004〕25号)和市委、市政府决定，将葫芦岛市发展计划委员会改组为葫芦岛市发展
和改革委员会，县（处）级建制。葫芦岛市发展和改革委员会(以下简称市发改委)是综合研
究拟定国民经济和社会发展政策，编制国民经济和社会发展规划，进行总量平衡和指导全市 经济体制改革的市政府工作部门。
一、主要职责
(一)贯彻执行国家、省关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全市国民经济
和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；研究提出全市国民经济发展和优化重大经济
结构的目标和政策；研究提出运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国 民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析市内外经济形势和发展情况，进行全市经济的监测、预测、预警；研究涉及全
市经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全市财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策；综合分析财政、
金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全市物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协
调有关专项经济体制改革方案，指导和推进全市经济体制改革。
(五)提出全市全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规划和统筹政府投
资资金管理；安排市财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政
策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投
资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排市、省和国家拨款的建设项目和重
大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；指导和协调全市招标投 标工作；负责全市重点工程项目稽查工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协
调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全市工业
发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究并组织实施能源、交通运输发展
规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化
发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和
资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭地区经济转型战略和重大政策措施； 协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外、市内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全市重
要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进
出口总量计划进行调整；制定市级战略物质储备计划，协调全市粮食、棉花、食糖、石油、 药品等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)负责人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经
济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大
问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业 、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法
规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全市民营经济发展。
(十一)承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设14个职能科（室）。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关
财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作；负
责机关及直属事业单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作；负责委机关及所属事业
单位的党群工作；负责离退休干部管理工作；负责机关行政监察工作。
(二)国民经济综合科
研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出全市国民经济中长期
发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编
制全市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，组织编制和协调全市经济和社会发展的
各专项规划和区域规划；分析研究全市经济形势，进行宏观经济监测、预测、预警，提出宏
观调节的对策建议；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标，以及运用各
种经济手段和政策的建议；研究涉及全市经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议； 协调市级重要物质储备计划；负责进口设备税收减免工作。
(三)经济体制综合改革科
研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有
关专项改革方案；指导推进全市经济体制改革工作；负责重要文件起草和信息发布工作；组
织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责
有关法律、行政法规和规章执行情况的监督检查；负责相关行政执法、行政复议、行政应诉 工作。
(四)固定资产投资科
监测分析全市全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定
资产投资总规模、结构和资金来源；提出全市投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投
资资金管理；提出市本级财政性投资的规模和投向，安排年度市本级财政性拨款的建设项目
和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向；编制
全市固定资产投资的年度计划和中长期规划；负责审核报批大中型固定资产投资项目；会同
有关单位研究提出城市建设、建筑业及房地产业的发展规划和政策；负责审核下达全市经济 适用住房、房地产开发和市本级自筹资金基本建设计划。
(五)农村经济科
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农
业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度
计划；编制和实施全市农业生态环境建设规划和年度计划；安排国家、省、市财力投资的农 业项目；承担农业区划工作。
(六)工业科(稀土办公室)
研究全市工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项
目，推进工业结构优化升级；负责全市工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；拟定
和衔接平衡全市工业行业年度计划，监测分析全市工业发展趋势和市场需求状况，提出政策
建议；审核报批大中型工业固定资产投资项目中基本建设项目；承办市稀土行业发展的有关 工作；负责规划、指导车用乙醇汽油推广工作。
(七)经济贸易科(第三产业办公室)
研究提出全市内外贸发展战略，监测分析国内外、市内外市场状况，负责全市重要商品的总
量平衡和宏观调控；编制全市重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行
情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全市再生资源发展规划、法规
制定及重大项目的安排；负责提出市级粮食、棉花等重要商品储备计划；研究制定全市流通
业和流通设施建设规划、方针政策，研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基
础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题；研究提出全市服务业发展规划和年度计
划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全市服务业发展的政策措
施；编制服务业引导资金使用计划和安排重大项目；监测、预测全市服务业发展动态和趋势
；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(八)社会发展科
研究提出全市社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育
、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等社会发展政策；会同有关部门下
达全市人口计划；会同有关部门申报和下达全市招生和生源计划；编制社会发展投资计划；
研究全市就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保
障与经济协调发展的政策；安排全市社会发展专项资金和社会发展建设项目，负责社会事业
项目立项审核报批工作；协调社会事业发展和改革的重大问题；编制实施葫芦岛21世纪人才
开发培养国际合作工程规划；评估、分析和监测全市社会发展总体水平。
(九)基础产业科
研究提出能源、交通等基础产业的发展战略，衔接平衡能源、交通等行业发展年度计划、中
长期发展规划和行业政策法规；监测和分析全市基础产业的发展建设状况，规划重大项目的
布局，审核报批能源、交通大中型基本建设项目；拟定促进能源、交通运输技术进步的政策
，对能源、交通运输现代化实施宏观指导；协调基础产业发展中的重大问题，组织制定节约
能源和可再生能源发展的政策措施；审核下达政府性能源、交通基本建设专项资金使用计划 ；承担采煤沉陷区综合治理协调工作。
(十)资金利用科
研究和分析全社会资金平衡状况，对全市财政政策及货币政策的执行情况进行动态分析并提
出建议；提出全市直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券发行的总规模、结
构和投向；协同有关部门编制全市企业债券发行计划；会同有关部门提出全市物价宏观调节
的政策建议；负责全市社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划
，推动全市民营经济的发展。研究制定全市利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全市
全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款
和国际商业贷款的中长期规划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门
拟定并联合发布全市外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目及对外项目的招商
引资工作；负责筛选各类拟利用外资项目、境外投资项目，组织编制对外招商的重点项目，
协调全市扩大招商引资有关优惠政策工作。审核上报限额以上利用外资项目、国外贷款项目
、境外投资项目和三资企业进口设备税收减免，审批限额以下利用外资项目。
(十一)高技术产业科（振兴老工业基地办公室）
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目，
研究提出并组织申报国家、省重大高技术产业化项目；推进国民经济新兴产业的形成、技术
创新及产学研联合；衔接平衡全市高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年
度计划；提出信息产业发展战略，安排信息产业建设项目；负责限额以上信息产业基本建设
项目的申报和限额以下项目的审批及工程验收；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高
技术产业的国际合作。研究提出全市老工业基地振兴战略、总体规划、专项规划、重大问题
和相关政策、法规的建议；对各县(市)区老工业基地振兴规划进行指导、论证、综合平衡和
衔接；研究提出推进全市老工业基地项目建设、经济转型以及接续产业发展的建议，并协调
实施；研究提出全市老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策
建议；负责与省振兴老工业基地领导小组办公室联系工作，承办交办事项；负责督促市直有
关部门开展振兴老工业基地工作；负责各个项目推进小组的情况通报和综合衔接工作，配合 各个项目推进小组开展工作。
(十二)区域经济开发科
研究提出全市区域经济发展战略、总体规划、重大问题和有关政策；研究提出全市农村经济
发展、结构调整、资源开发、重大项目布局、重点基础设施、生态环境建设的建议；研究并
协调落实全市区域经济发展规划及有关专业规划的实施；负责协调落实辽西北开发葫芦岛地
区的政策、项目和资金；组织编制全市环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用
地年度计划；安排全市重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调全市
实施可持续发展战略行动；编制扶助贫困地区经济开发规划和以工代赈计划；负责实施资源
枯竭地区经济转型的有关具体工作；协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(十三)经济动员办公室(重点项目稽察特派员办公室)
研究拟定全市经济动员的政策、动员预案和中长期规划，并监督检查执行情况；组织拟定全
市经济动员工作制度和措施；指导、检查全市各级经济动员机构的工作；按权限负责审核、
申报经济动员项目；承担国防动员委员会和上级经济动员办公室赋予的其他任务。负责对有
关重点工程建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用、建设项目审批程序
、勘察设计和开工条件及投资概算控制等进行稽察；对项目效益进行后评价。
(十四)招标投标管理科
负责全市招投标的指导、协调、监督工作；核准招标总体方案；对市政府确定的重点工程建
设项目和利用国有资金的项目建设过程中的招标投标活动进行行政监督检查；依法查处招标
投标活动中的违法行为；组织对全市从事招标投标工作人员进行培训；受理招标投标活动投
诉；负责拟定全市招标投标管理办法和行业招标投标实施办法；负责审查招标项目在指定媒
体上发布的招标公告内容；配合协助国家、省重大项目稽查办在我市进行的招投标执法稽查 工作。
三、人员编制和领导职数
葫芦岛市发展和改革委员会行政编制41名，老干部服务人员编制1名,工勤人员编制4名。其
中：主任职数1名，副主任职数3名，纪检组长职数1名；职能科(室)科长(主任)职数14名， 副科长(副主任)职数3名。
河南省建设工程质量管理规定
河南省政府
河南省建设工程质量管理规定
省政府
第一章 总 则
第一条 为了保证建设工程质量，加强监督管理，维护建设工程各方当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的房屋建筑、建筑装饰、土木工程、市政公用工程以及设备安装、管线敷设等工程建设活动。
第三条 本规定所称建设工程质量，包括勘察设计质量、建筑安装施工质量、建筑构配件质量和保修期内的返修质量；其质量标准应当符合国家建设工程质量的有关规定。
第四条 县(市)以上建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程质量监督管理工作，并对国家《建设工程质量管理办法》和本规定的实施情况进行监督检查。
第五条 建设工程质量实行行政监督、社会监理、企业自行负责的管理制度。
用户有权就工程质量问题向建设、设计、施工单位查询，或者向县(市)以上建设行政主管部门反映，建设行政主管部门或有关单位应当依照其职责及时处理。
第二章 工程质量监督
第六条 建设工程实行质量监督制度。
建设工程质量监督检查应当依据有关工程技术标准、质量验评标准和设计文件进行。
第七条 县(市)以上建设行政主管部门或其授权的工程质量监督机构，负责本行政区域内的建设工程质量监督检查。
国家规定的行业特殊专业工程质量监督检查，由其主管部门或其授权的专业质量监督机构负责。
第八条 省建设工程质量监督机构负责各级建设工程质量监督机构和建设工程质量检测单位(包括桩基检测单位)的资质审查，并统一规划管理。
国家规定的行业特殊专业工程质量监督机构的资质审查，按国家有关规定办理，并到省建设行政主管部门备案，接受其指导。
第九条 县(市)以上工程质量监督机构负责对本行政区域内工程质量检测单位(包括桩基检测单位)的业务指导。
第十条 在工程施工前，工程质量监督机构应当核查工程的勘察、设计、施工、监理和构配件生产单位资质 等级。经核查不合格的，不予办理监督手续。
在工程施工中，工程质量监督机构应当按照规定，以抽查方式对工程质量进行监督，并公布结果。对重要部位、隐蔽工程等不宜事后检查的项目，施工时应当进行现场监督。工程质量监督也可以进行阶段性核验，发现问题时，应责令及时采取措施予以解决。
在工程竣工后，工程质量监督机构应当及时对工程质量进行等级认证。未经等级认证或经认证不合格的，工程不得交付使用。
第十一条 建设工程质量实行按质论价，具体办法按国家和省有关规定执行。
第十二条 建设工程质量监督费，应当按照国家和省有关规定收取，实行财政专户储存，专款专用。
第十三条 建设工程质量检测单位，受建设行政主管部门的委托，有权对本地区正在施工的建设工程所采用的建筑材料、建筑构配件、通风管道、垂直运输等通用设备进行抽样检测，并将检测情况及时向当地建设工程质量监督机构报告。
工程质量检测单位出具的检测鉴定报告，应当实事求是，数据准确，并对出具的数据和报告负责。
第三章 质量责任
第十四条 建设单位和勘察、设计、施工、建设工程监理、建筑材料、构配件生产及设备供应等参与工程建设的单位，应当按照有关法律、法规、规章以及技术标准、质量验评标准、设计文件和合同的规定承担相应的工程质量责任。
第十五条 建设单位在工程项目批准后，按照国家和省有关规定应当实施监理的，委托监理单位实施监理。尚未实施监理的工程，应根据工程特点，配备相应的专业人员进行质量管理。
第十六条 建设单位应当根据工程特点和技术要求，选择相应资质等级的勘察、设计、施工单位，并签订合同，明确质量要求和仲裁条款。一项单位工程应有一个施工企业负责总承包。
第十七条 建设单位在工程开工前，应当到当地建设工程质量监督机构办理监督手续，提交勘察设计等有关文件，并组织设计、施工、建设监理单位进行图纸会审；施工中，应当对工程质量自行检查；工程竣工后，应当申请工程质量等级认证。
第十八条 房屋建设开发公司，除应履行建设单位的质量责任和义务外，还应建立健全质量保证体系，加强对开发工程的质量管理和售后服务，并负责组织保修。
第十九条 工程勘察设计单位应按照资质等级承担相应的勘察设计任务；提供的勘察设计文件，应当符合国家和省有关工程勘察设计标准，满足设计任务书和合同的要求；设计修改与变更，应严格遵守有关规定，保证工程质量；对工程选用的通用设备、构配件和建筑材料，应当注明产
品规格、型号和质量指标，但不得指定生产厂家。
工程设计单位不得擅自出卖设计图签。
第二十条 施工单位应当按照资质等级承接工程，加强施工质量管理，建立健全内部质量责任制，严格遵守施工技术规范和操作规程，精心组织施工。
第二十一条 施工单位承建的工程，竣工后应达到国家和省的有关建设工程的质量标准，达到设计文件和合同的要求，向建设单位提供完整的工程技术档案和竣工图；同建设单位签订工程保修书并定期进行回访，对需要返修的，应当及时返修。
第二十二条 实行总承包的工程，总承包单位对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。
实行分包的工程，分包单位应当对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。
第二十三条 建筑材料、构配件生产及设备供应单位应具备相应的生产条件、技术装备、质量保证体系和检测人员。
建筑材料、构配件生产及设备的供需双方均应签订购销合同，并按照合同条款进行质量验收。
建设单位和勘察、设计、施工、建设工程监理、建筑材料、构配件生产及设备供应单位的具体质量责任，由省建设行政主管部门按照国家有关规定和本规定另行制定。
第四章 返修和损害处理
第二十四条 建设工程实行质量保修制度和质量保修保证金制度。施工单位承接工程后，应按规定的比例拨出质量保修保证金，存入建设工程质量监督机构在银行开设的专户。工程保修期满未发生施工质量问题的，质量保修保证金与利息按期如数退还施工单位。质量保修保证金的比例
和具体管理办法，由省建设行政主管部门会同省物价部门制定。
第二十五条 建设工程的保修责任由建设行政主管部门监督，由建设单位会同施工等单位组织保修。
建设工程在规定的保修期内因勘察、设计、施工造成质量问题，由责任方分别承担保修责任。因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量问题，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担保修责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担保修责任。
第二十六条 房屋建筑、市政公用工程、设备安装、管线敷设的保修内容和时限，按照国家的有关规定，由建设单位与 施工单位在合同中明确。
建设工程的保修期自办理交工手续之日起计算。
第二十七条 因地震、洪水等不可御的自然灾害造成的事故，或因使用单位使用不当造成的质量问题，不属于质量保修范围。
第二十八条 因建设工程质量缺陷造成人身、工程以外的其他财产损害的，责任人应当按照有关规定，给予受害人以赔偿。
因工程质量责任发生民事纠纷的，当事人可协商解决或申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第五章 罚 则
第二十九条 工程建设有关各方违反国家《建设工程质量管理办法》和本规定的，县(市)以上建设行政主管部门应当依照《建设工程质量管理办法》和以下规定进行处罚：
(一)建设单位拒不接受工程质量监督管理或擅自开工的，应责令停工，并处以5000元以上、2万元以下罚款；
(二)设计单位擅自出卖设计图签的，应予以通报批评，没收非法所得，并处以1万元以上、3万元以下罚款；
(三)施工单位不按照设计文件，技术标准、规范、规程要求施工，或偷工减料，粗制滥造造成严重质量问题的，应责令限期返工，并处以1万元以上、3万元以下罚款；
(四)建设监理单位因监理失误造成质量事故的，给予通报批评，并赔偿事故造成的直接经济损失；情节严重的，降低资质等级或取消监理资格。
罚款应当依照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例(试行)》的规定执行。
第三十条 为建设项目生产和供应不符合国家或行业质量标准的建筑材料、构配件及设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》的有关规定进行处罚。
第三十一条 妨碍和阻挠建设工程质量监督人员执行公务的，由公安机关依照国家治安管理处罚条例的规定处罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，当事人也可以依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。
第三十三条 工程质量监督机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或监察机关依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本规定执行中的具体问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
1994年12月22日