律师在司法实践中得地位
北安市人民法院—崔文茂
当代中国社会，律师与社会生活日益密切，律师的作用日益凸显并受到人们的重视。律师在推动政治民主、法制建设、经济建设、保障人权等方面发挥着重要的作用。

　　刑事辩护制度是刑事诉讼最基本和最核心的制度。自行辩护和委托辩护是被追诉人行使辩护权的两种方式。由于被追诉人一般在不同程度上缺乏法律知识且往往被采取了强制措施，人身自由受到不同程度的限制．无法深入了解案件，收集有利于自己的证据材料．有时会失去自行辩护的基础。这使得律师辩护成为被追诉人行使辩护权最为重要的保障。

　　随着刑事诉讼制度的复杂化和刑事辩护权的发展，律师接受当事人的委托进行辩护所起的作用越来越重要。由于历史的原因，中国律师刑事辩护曾一度中断。随着1979年《刑事诉讼法》和1980年《律师暂行条例》的通过，律师参与刑事辩护开始恢复。1996年对《刑事诉讼法》的修订 和《律师法》的出台，使得律师参与刑事辩护 的辩护制度得以真正的建立。但是，由于两法立法上的缺陷及在实践中缺少可操作性的措施，使律师参与刑事辩护处境尴尬，现状堪忧。

　　刑事辩护是律师职业的起点。律师参与刑事辩护，对保障公民的基本人权和国家法律的正确适用，起到重要作用。但由于种种原因，我国律师刑事辩护境遇尴尬，律师的执业权利得不到保障，有必要对此进行分析研究，采取相应的对策，以完善律师刑事辩护制度。因此改革和完善我国刑事辩护制度，保障刑事辩护律师的诉讼权利，提高律师的地位，最终可实现程序正义，从而可以更好地维护犯罪嫌疑人和被告人的合法诉讼权利和实体权益。

　　律师是法律职业共同体中维系法治文明的不可或缺的重要角色，而刑辩律师更是在司法个案上彰显社会正义的重要角色。全社会尤其是公检法等部门要善待和保障刑辩律师的职业权利。刑辩律师也应强化执业自律意识和诚信服务意识。毕竟刑辩律师的荣辱关乎到我国法治文明的兴衰。

　　“在我国，多年来刑事辩护制度一直处于风雨飘摇之中”。律师进行刑事辩护风险大、困难多、效果差。风险大表现在刑事辩护中，自刑事诉讼法修改实施后近几年来，全国不断有律师在刑事辩护中被错捕错押。困难多表现在会见难。其中特别是在侦查阶段提供法律帮助的辩护律师，侦查机关往往在会见时间，会见次数以及了解案情方面给辩护律师设置种种障碍，使辩护律师不能够很好地维护犯罪嫌疑人的合法权益。效果差则表现在无论是侦查阶段、审查起诉阶段、还是审判阶段、辩护律师的意见总是不能得到足够的重视。究其原因，主要是法律关于律师参与刑事诉讼的规定存在缺陷以及这些存有缺陷的规定在司法实践中也因公安司法机关的限制干预而难以落到实处。同时，也同辩护律师在刑事诉讼中的地位及责任不明确有关。因此对辩护律师在刑事诉讼中的法律地位及作用问题进行探讨、分析，可以更好地促进律师刑辩业务的发展。

　　随着我国改革发展进入新的历史阶段，中共中央在党的十六届四中全会上提出“构建社会主义和谐社会”的目标。而构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。律师作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特的地位，发挥着重要的作用，因而重视辩护律师在刑事诉讼中法律地位和作用是构建和谐社会的必然要求。

　　但是由于刑事辩护律师的劣势地位，很大程度上是当前的诉讼构造导致的。这种诉讼构造的一个特点，是公诉方和辩护方的地位严重不对等，而这种不对等又是由于一系列的制度安排导致的。同时又因为我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护面临着诸多困难和障碍。

　　在现在的中国，律师地位还不是很令人满意的。尽管其地位较以前有所提高，但并不乐观。中国政法大学法学院著名教授江平老先生就我国律师在政治生活中的地位有精辟的阐发。他谈及我国律师地位与国外的比较。在美国历届总统中律师出生的占一半以上，八十年代中期的参议员中担任过律师的也达到60%以上。而我国呢？在去年的近3000名人大代表中，在职律师只有六名，约占0.2%。全国人大常委会执法检查组《关于检查实施情况的报告》也指出，“律师执业困难较多”，律师执业权利得不到尊重和保障。

　　虽然律师在各个国家的地位不尽相同，但其在任何国家中都有一个无可争议的事实：他们是执法者。这一属性也就决定了它与其它职业具有不同的使命。作为国家法律的真正执行，固然离不开国家的一系列措施，但与律师的素质也是不可分隔的。一个真正崇尚法治的国家，就必然会重视律师的地位。也可以这么说，国家的法治的实行程度，可以律师地位作为标尺。

　　由于我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，同时辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护时依旧面临着诸多困难和障碍。立法机关有必要对辩护律师所负的一般责任的性质、地位以及与维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的直接责任的关系等内容予以明确规定，以促进我国律师事业的健康发展。从而使辩护律师更好履行辩护职责，更好维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。

　　综上所述，辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。因此，我们只有着力提升律师地位、凸现律师作用、彰显律师价值，才能从真正意义上充分发挥律师在构建和谐社会中的作用。我们应坚信，随着我国改革开放和依法治国的向纵深开展，律师将会为促进经济社会发展、推动民主法治建设、维护社会和谐稳定做出更为重大的贡献。

浙江省绍兴市人民政府


绍 兴 市 人 民 政 府 令

第 26 号



绍兴市食品卫生管理暂行规定


　
　
绍兴市人民政府令
第26号


　　现发布《绍兴市食品卫生管理暂行规定》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：董君舒
一九九八年九月十日
绍兴市食品卫生管理暂行规定

　　第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）和《浙江省实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》（以下简称《省实施办法》），结合本市实际，制定本暂行规定。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法》、《省实施办法》和本暂行规定。
本办法适用于一切食品，食品用产品（指食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂），食品的生产经营场所、设施和有关环境。
　　第三条　全市各级人民政府应当加强对食品卫生工作的领导，加强对食品卫生法律、法规招待情况的监督检查。
　　第四条　市卫生行政部门主管全市食品卫生监督管理工作。各县（市）卫生行政部门在其管辖范围内履行食品卫生监督职责。
各级工商行政管理、技术监督等部门和食品生产经营管理部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
　　第五条　各有关部门和新闻单位应当积极开展食品卫生法律、法规和食品卫生知识的宣传普及工作。
　　第六条　鼓励和保护社会团体、个人对食品卫生的社会监督。任何单位和个人都有权检举、控告违反《食品卫生法》和《省实施办法》的行为。
　　第七条　食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官形状。
　　第八条　食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者的食品生产经营过程必须符合《省实施办法》规定的卫生要求。市区夜市食品摊点经营过程应符合夜市综合管理办公室规定的卫生要求。
　　第九条　街头食品摊贩应当实行定点经营，由卫生、城建、交通、工商行政管理等部门根据城市规划和管理要求以及方便居民生活的原则，合理布点，综合管理，保证卫生质量。
　　第十条　生产经营和使用食品用产品，必须符合相应的卫生标准和卫生管理规定。
　　第十一条　食品生产经营企业及其管理部门应当建立健全本单位、本系统的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。
　　食品生产经营管理部门应当督促、检查其所管瞎企业的食品卫生工作，及时制止和纠正违反食品卫生管理的行为。
　　第十二条　食品生产企业应当认真执行食品卫生法律、法规，严格按照有关卫生标准和卫生管理规定组织产品的生产、检验。暂不具备检验条件的，可以委托卫生行政部门认可的检验机构检验。未经检验或者检验不合格的产品不得出厂。
　　对生产尚无国家、行业或地方卫生标准的食品，企业应当制订产品企业标准，其卫生指标或要求应报经当地卫生行政部门审查同意，并向技术监督部门备案。
　　第十三条　食品生产经营企业的新建、扩建、改造工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生部门参加。
　　第十四条　申请发布食品广告，必须依法取得《食品广告证明》；未取得该证明的，不得发布广告。
　　第十五条　食品生产经营者采购食品原料应当按照《浙江省食品采购索证管理办法》的规定索取检验合格证或化验单，销售者应当保证提供。
　　第十六条　仪器生产经营售货员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营售货员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
　　凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。
　　健康检查由县级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构负责实施。食品生产经营企业和食品集市贸易场所内的食品生产经营人员的健康检查，由所在企业或者场所的举办者负责组织。
　　第十七条　食品生产经营售货员必须按照国家和省卫生行政部门的规定，接受食品卫生知识和食品卫生法律、法规知识的培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。
　　第十八条　食品生产经营企业和食品摊贩，必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。卫生许可证不得伪造、涂改或者出借。
　　卫生许可证的申请和发放，按照《浙江省食品卫生许可证发放管理办法》执行。
　　第十九条　各级卫生行政部门应当加强食品卫生监督管理工作，推行行政执法责任制，依法履行食品卫生监督职责。建立健全巡回监督检查和监督监测制度，加强对食品和食品用产品的检查、监测、，并公布食品卫生检查、监测结果。
　　第二十条　各级卫生行政部门应当建立健全公开办事制度和食品卫生监督举报制度，提高办事效率，提供优质服务。
　　第二十一条　市、县（市）卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员应具备相应的资格条件，经考试合格，由同级卫生行政部门发给证书，并报省卫生行政部门备案。食品卫生监督员应当秉公执法，忠于职守，不以权谋私。
　　第二十二条　市、县（市）卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以对该食品生产经营者采取以下临时控制措施：
　　（一）封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；
　　（二）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。
经检验，属于被污染的食品，予以销毁；未被污染的食品，予以解封。
　　第二十三条　发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位应当积极采取抢救措施，并根据国家有关规定及时向当地卫生行政部门报告。
　　县级以上卫生行政部门接到报告后应当及时进行调查处理。发生食物中毒的单位应当采取措施保护现场，防止可疑食品被继续食用，并配合卫生行政部门进行调查处理。
　　第二十四条　对违反食品卫生管理的行为，依法予以处罚。
　　第二十五条　卫生行政部门违反《食品卫生法》和本办法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
　　第二十六条　以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍仪器卫生监督管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。
　　第二十七条　本暂行规定自公布之日起施行。以前有关市人民政府规定与本规定不一致的，以本暂行规定为准。