工商执法工作的一点体会
随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。
山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日
注：本文发表于《山东工商》05年第7期
特殊标志管理条例
国务院
特殊标志管理条例
中华人民共和国国务院令第２０２号
李鹏
现发布《特殊标志管理条例》，自发布之日起施行。
总 理 李 鹏
１９９６年７月１３日
第一章总则
第一条为了加强对特殊标志的管理，推动文化、体育
、科学研究及其他社会公益活动的发展，保护特殊标志所
有人、使用人和消费者的合法权益，制定本条例。
第二条本条例所称特殊标志，是指经国务院批准举办
的全国性和国际性的文化、体育、科学研究及其他社会公
益活动所使用的，由文字、图形组成的名称及缩写、会徽
、吉祥物等标志。
第三条经国务院工商行政管理部门核准登记的特殊标
志，受本条例保护。
第四条含有下列内容的文字、图形组成的特殊标志，
不予登记：
（一）有损于国家或者国际组织的尊严或者形象的；
（二）有害于社会善良习俗和公共秩序的；
（三）带有民族歧视性，不利于民族团结的；
（四）缺乏显著性，不便于识别的；
（五）法律、行政法规禁止的其他内容。
第五条特殊标志所有人使用或者许可他人使用特殊标
志所募集的资金，必须用于特殊标志所服务的社会公益事
业，并接受国务院财政部门、审计部门的监督。
第二章特殊标志的登记
第六条举办社会公益活动的组织者或者筹备者对其使
用的名称、会徽、吉祥物等特殊标志，需要保护的，应当
向国务院工商行政管理部门提出登记申请。
登记申请可以直接办理，也可以委托他人代理。
第七条申请特殊标志登记，应当填写特殊标志登记申
请书并提交下列文件：
（一）国务院批准举办该社会公益活动的文件；
（二）准许他人使用特殊标志的条件及管理办法；
（三）特殊标志图样５份，黑白墨稿１份。图样应当
清晰，便于粘贴，用光洁耐用的纸张印制或者用照片代替
，长和宽不大于１０厘米、不小于５厘米；
（四）委托他人代理的，应当附代理人委托书，注明
委托事项和权限；
（五）国务院工商行政管理部门认为应当提交的其他
文件。
第八条国务院工商行政管理部门收到申请后，按照以
下规定处理：
（一）符合本条例有关规定，申请文件齐备无误的，
自收到申请之日起１５日内，发给特殊标志登记申请受理
通知书，并在发出通知之日起２个月内，将特殊标志有关
事项、图样和核准使用的商品和服务项目，在特殊标志登
记簿上登记，发给特殊标志登记证书。
特殊标志经核准登记后，由国务院工商行政管理部门
公告。
（二）申请文件不齐备或者有误的，自收到申请之日
起１０日内发给特殊标志登记申请补正通知书，并限其自
收到通知之日起１５日内予以补正；期满不补正或者补正
仍不符合规定的，发给特殊标志登记申请不予受理通知书
。
（三）违反本条例第四条规定的，自收到申请之日起
１５日内发给特殊标志登记申请驳回通知书。申请人对驳
回通知不服的，可以自收到驳回通知之日起１５日内，向
国务院工商行政管理部门申请复议。
前款所列各类通知书，由国务院工商行政管理部门送
达申请人或者其代理人。因故不能直接送交的，以国务院
工商行政管理部门公告或者邮寄之日起的２０日为送达日
期。
第九条特殊标志有效期为４年，自核准登记之日起计
算。
特殊标志所有人可以在有效期满前３个月内提出延期
申请，延长的期限由国务院工商行政管理部门根据实际情
况和需要决定。
特殊标志所有人变更地址，应当自变更之日起１个月
内报国务院工商行政管理部门备案。
第十条已获准登记的特殊标志有下列情形之一的，任
何单位和个人可以在特殊标志公告刊登之日至其有效期满
的期间，向国务院工商行政管理部门申明理由并提供相应
证据，请求宣告特殊标志登记无效：
（一）同已在先申请的特殊标志相同或者近似的；
（二）同已在先申请注册的商标或者已获得注册的商
标相同或者近似的；
（三）同已在先申请外观设计专利或者已依法取得专
利权的外观设计专利相同或者近似的；
（四）侵犯他人著作权的。
第十一条国务院工商行政管理部门自收到特殊标志登
记无效申请之日起１０日内，通知被申请人并限其自收到
通知之日起１５日内作出答辩。
被申请人拒绝答辩或者无正当理由超过答辩期限的，
视为放弃答辩的权利。
第十二条国务院工商行政管理部门自收到特殊标志登
记无效申请之日起３个月内作出裁定，并通知当事人；当
事人对裁定不服的，可以自收到通知之日起１５日内，向
国务院工商行政管理部门申请复议。
第三章特殊标志的使用与保护
第十三条特殊标志所有人可以在与其公益活动相关的
广告、纪念品及其他物品上使用该标志，并许可他人在国
务院工商行政管理部门核准使用该标志的商品或者服务项
目上使用。
第十四条特殊标志的使用人应当是依法成立的企业、
事业单位、社会团体、个体工商户。
特殊标志使用人应当同所有人签订书面使用合同。
特殊标志使用人应当自合同签订之日起１个月内，将
合同副本报国务院工商行政管理部门备案，并报使用人所
在地县级以上人民政府工商行政管理部门存查。
第十五条特殊标志所有人或者使用人有下列行为之一
的，由其所在地或者行为发生地县级以上人民政府工商行
政管理部门责令改正，可以处５万元以下的罚款；情节严
重的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令使用人
停止使用该特殊标志，由国务院工商行政管理部门撤销所
有人的特殊标志登记：
（一）擅自改变特殊标志文字、图形的；
（二）许可他人使用特殊标志，未签订使用合同，或
者使用人在规定期限内未报国务院工商行政管理部门备案
或者未报所在地县级以上人民政府工商行政管理机关存查
的；
（三）超出核准登记的商品或者服务范围使用的。
第十六条有下列行为之一的，由县级以上人民政府工
商行政管理部门责令侵权人立即停止侵权行为，没收侵权
商品，没收违法所得，并处违法所得５倍以下的罚款，没
有违法所得的，处１万元以下的罚款：
（一）擅自使用与所有人的特殊标志相同或者近似的
文字、图形或者其组合的；
（二）未经特殊标志所有人许可，擅自制造、销售其
特殊标志或者将其特殊标志用于商业活动的；
（三）有给特殊标志所有人造成经济损失的其他行为
的。
第十七条特殊标志所有人或者使用人发现特殊标志所
有权或者使用权被侵害时，可以向侵权人所在地或者侵权
行为发生地县级以上人民政府工商行政管理部门投诉；也
可以直接向人民法院起诉。
工商行政管理部门受理特殊标志侵权案件投诉的，应
当依特殊标志所有人的请求，就侵权的民事赔偿主持调解
；调解不成的，特殊标志所有人可以向人民法院起诉。
第十八条工商行政管理部门受理特殊标志侵权案件，
在调查取证时，可以行使下列职权，有关当事人应当予以
协助，不得拒绝：
（一）询问有关当事人；
（二）检查与侵权活动有关的物品；
（三）调查与侵权活动有关的行为；
（四）查阅、复制与侵权活动有关的合同、帐册等业
务资料。
第四章附则
第十九条特殊标志申请费、公告费、登记费的收费标
准，由国务院财政部门、物价部门会同国务院工商行政管
理部门制定。
第二十条申请特殊标志登记有关文书格式由国务院工
商行政管理部门制定。
第二十一条经国务院批准代表中国参加国际性文化、
体育、科学研究等活动的组织所使用的名称、徽记、吉祥
物等标志的保护，参照本条例的规定施行。
第二十二条本条例自发布之日起施行。