印发《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》的通知
阳府〔2010〕22号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》已经市政府五届三十三次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月十七日
阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定
第一条 为规范我市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的用地规划的编制和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国家、省有关规划技术规范、标准和阳江市城市总体规划，以及省、市量化行政许可自由裁量权要求的精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划编制及管理，适用本规定。
本规定所指的阳江市城市规划区范围包括江城区、阳江高新技术产业开发区和海陵岛经济开发试验区。
本规定所指的控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地，是指土地出让时没有规划设计条件或土地出让合同没有明确容积率、现在控规仍未覆盖的商业、旅游、娱乐、居住、工业、综合等用地，包括“三旧”改造用地，不包含私人自建住宅用地和现在仍规划作工业用途的用地。
第三条 “三旧”改造用地包含以下范围：
“三旧”改造用地是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造建设用地，具体包括下列用地：
（一）城市市区“退二进三”产业用地；
（二）城乡规划确定不再用作工业用途的厂房（厂区）用地；
（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；
（四）不符合安全生产和环保要求的厂房用地；
（五）布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；
（六）列入“万村土地整治”示范工程的村庄。
第四条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地必须依法编制控制性详细规划（法定图则）。控规依照本规定的规划经济技术主要控制指标编制，且须满足国家和省有关控制性详细规划编制要求，以及相关技术规范标准。
本规定所指的规划经济技术主要控制指标，是指规划编制时用地的容积率、建筑密度、绿地率等。
第五条 规划经济技术主要控制指标分别按组团以上规模用地及零散用地控制。组团以上规模用地是指居住人口在1000人以上或用地规模在8000㎡以上的用地，零散用地是指用地规模未达到组团级规模的用地。
第六条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的用地的基准容积率遵从以下规定：
（一）性质为商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、商品住宅等经营性用地的，基准容积率遵从阳府〔2008〕78号文规定，即基准容积率为1.5。
（二）性质原为工业用地，且国土资源部门认定为闲置土地的，基准容积率为1.5。
（三）属“三旧”改造范围的用地，其基准容积率为2.0。
第七条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定组团以上规模的用地，规划经济技术主要控制指标按我市城市总体规划规划期内所确定的片区进行城市密度分区控制，具体内容是：
（一）老城片区：允许容积率≤2.2,建筑密度≤28%，绿地率≥25%；
（二）城东片区：允许容积率≤2.1，建筑密度≤28%，绿地率≥30%；
（三）城北片区：允许容积率≤2.4，建筑密度≤28%，绿地率≥30%；
（四）城南片区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%；
（五）长洲（中洲）片区：允许容积率≤2.4，建筑密度≤28%，绿地率≥35%；
（六）海陵岛副中心：允许容积率≤2.5，建筑密度≤22%，绿地率≥35%。
（七）高新区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%。
（八）其它片区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%。
第八条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的零散用地的允许容积率按以下规定控制：
（一）非高层：允许容积率≤2.5；
（二）高层：允许容积率≤3.5。
第九条 控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的控规由市城乡规划主管部门按照本规定第六条、第七条、第八条规定的规划经济技术主要控制指标依法定程序编制，报市政府批准后公布实施。
如确因地块建设的实际需要，须超第七条、第八条规定的容积率允许值建设的，规划行政主管部门应当通过召开专家论证会、听证会或座谈会等方式进行充分论证并公示，按规定经市城市规划委员会审议通过，报市政府批准后公布实施。
第十条 对超过本规定第六条规定的基准容积率约定的用地，其地块在规划报建时，应按阳府〔2008〕78号文规定，补交超容土地差价。
第十一条 建筑控制（建筑间距、建筑退线）及公建配套要求按照国家和省的相关技术规范标准执行，国家和省没有规定的，按《阳江市城市规划管理技术规定》执行。属海陵岛副中心范围的，则按《海陵岛城市规划管理技术规定》执行。
第十二条 本规定自公布之日起实施。
成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市非政府投资项目实行登记备案制暂行办法
(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］118号文件发布)
第一条 为加快投资体制改革，按社会主义市场经济体制的要求管理非政府投资项目，为投资者营造良好的投资环境，根据有关法律、法规和《成都市人民政府关于加快投资体制改革的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称非政府投资项目，是指投资者运用国家预算资金和地方财政资金、国债专项资金、政府专项资金、土地出让收益等以外的其他资金进行的固定资产投资项目。
合作投资项目中政府投资所占比例低于相对控股要求的，按照非政府投资项目进行管理。
使用经国家批准的国外政府或国际经济组织贷款的转贷资金进行固定资产投资的，按政府投资项目进行管理，不适用本办法。
第三条 本办法适用于本市城市规划区中心城范围内属于市级审批权限管理的非政府投资项目。
第四条 属于国家非限制类的非政府投资项目，按本办法实行登记或备案制，管理机关不再进行审批；但涉及用地、城市规划、环境保护和安全生产等少数审批事项除外。
属于国家限制类的非政府投资项目，仍按有关规定进行管理。
本办法所称登记，是指行政机关依投资者的申请，对法律未禁止的事项依法予以确认的行政行为。
本办法所称备案，是指投资者依照法律、法规、规章和本办法规定，将所办事项告知行政机关，行政机关依法进行事后监管的行为。
第五条 对《成都市国家非限制类的非政府投资项目办事流程》保留的审批事项和实行登记备案的事项，管理机关应将事项名称、应具备的条件及要求、本部门的办事环节、承办处室、办理时限、投资者应提供的资料等向投资者公示。对实行登记备案的事项应制定具体的实施细则，切实简化手续，规范工作程序，提高工作效率。
第六条 管理机关实施审批或登记备案，不得擅自增加前置条件，应积极为投资者提供相应的服务。
(一)实行窗口式服务。涉及部门内部多个处室职能的，采取一门受理，一条龙服务。在部门内部，必须切实落实责任制，明确责任处室和责任人，防止重复、多头审批。对技术性比较强的事项，应制定相应的技术规范。
(二)对审批或登记备案事项有关置条件或需要相关部门联合办理的，由主办部门统一受理，并负责答复。主办部门在办理过程中负责牵头组织会审，征求相关部门的意见，协调处理有关问题。相关部门对牵头部门组织的会审不到场或对牵头部门的书面征求意见函在规定时限内不作答复的，视为同意。
(三)资料齐全、符合条件的项目，必须当场受理，并在规定时限内向投资者告知办理结果。如投资者办理结果提出异议，管理机关必须明确答复，并说明理由。
第七条 管理机关收到投资者提交的登记资料后，应当出具签收凭证，并在规定时限内对符合条件的登记事项予以登记。
对不符合条件的登记事项，管理机关应在规定时限内一次性书面告知投资者，列出需补充完善材料的清单；投资者已按要求补齐后重新提交的登记事项，管理机关必须予以登记。
第八条 管理机关收到投资者提交的备案资料，应当在备案收讫单上签署收讫，投资者可凭备案收讫单到相关部门办理其他事项。对备案资料不齐的，管理机关应列出投资者需补充的材料清单，在当日或埃塞俄比亚时限内通知投资者补齐相关资料。
第九条 属于市级管理权限以上的管理事项，管理机关应协助投资者办理相关手续，免费服务。
第十条 投资者应当按照审批和登记备案的内容和要求进行建设。如因建设需要对登记备案的内容进行调整的，应重新办理登记备案手续。
第十一条 管理机关不得擅自改变登记备案事项的性质或擅自增加前置条件。对实行登记、备案的事项，法律、法规和规章有明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，须制定并落实事后监管措施。
第十二条 管理机关应当建立健全行政执法责任制，加强督促检查。对违反法律、法规、规章的行为应及时予以纠正，限期整改，情节严重的，依法予以处罚，确保对非政府投资项目的有效管理。
第十三条 管理机关不按规定实行登记备案，擅自增加前置条件，或借机乱收费、乱摊派，或变相继续审批的，投资者有权向市人民政府举报。经查证属实的，由市人民政府责成有关部门追究有关主管部门负责人和直接责任人的行政责任。
第十四条 投资者认为管理机关不依法办理审批、登记手续或认为管理机关不予登记备案的理由不成立的，有权向市人民政府申请行政复议。
第十五条 市政府各有关部门应当根据本办法制定具体的措施，与本办法配套实施。
第十六条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释。
第十七条 本办法自2001年8月 1日起施行。
成都市国家非限制类的非政府投资项目办事流程
(适用于市本级权限范围内的管理事项)
一、立项至开工
(一)项目建议书登记
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门承办，2个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
(二)核发建设项目规划选址意见书
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类组织市国土资源、环境保护、卫生防疫、消防和负责地震工作的部门等及市涉外建设项目国家安全事项审查办公室踏勘现场和会审，由市规划部门统一提出规划设计条件，核发《建设项目规划选址意见书》，20个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(三)核发建设用地规划许可证
办事环节：由市规划部门承办，按项目分类会同市消防、环境保护、卫生防疫、市政公用、教育、公安交管等部门审查规划设计方案，划定建设用地红线范围，核发《建设用地规划许可证》，12个工作日内完成(需由市规划委员会审批的项目，30个工作日内完成)，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个。
(需报市政府审批的规划设计方案，由市建设部门代行审查。)
(四)取得建设用地
办事环节：实行国有土地使用权出让招标、拍卖的，由市国土资源部门会同市规划部门确定地块使用和建筑设计条件，报市政府批准后，组织招标、拍卖，5个工作日内与投资者签订《国有土地使用权出让合同》，盖市国土资源部门印章1个。
(如国有土地使用权属划拨方式取得，由市国土资源部门承办，报市政府批准，核发市政府《建设用地批准书》和市国土资源部门《国有土地划拨决定书》，15个工作日内完成，盖市政府印章1个、市国土资源部门印章1个。如国有土地使用权属转让方式取得，由市国土资源部门承办，对法律、法规规定应当以出让方式取得建设用地的项目，补办出让手续，换发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府印章1个，市国土资源部门印章2个。)
(五)建设项目施工图设计审查
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、市政公用、消防、卫生防疫、人防工程、文物保护等部门和专家会审，统一批复。如属于二级以下项目10个工作日内完成；如属于特级和一级项目15个工作日内完成；重大及技术复杂项目30个工作日内完成。盖市建设部门印章1个。
(如属于高层建筑、建筑面积2万平方米以上的公共建筑、建筑面积8万平方米以上的住宅小区和公用基础设施项目，还应在施工图设计审查前进行初步设计审查，由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、环境保护、卫生防疫、消防、安全生产、人防工程、市政公用、气象和负责地震工作的部门等及有关设计、勘察单位会审，统一批复。整个工作在10个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。)
(六)核发建设工程规划许可证
办事环节：建筑工程类项目由市规划部门牵头承办，会同有关部门根据有关批准文件核发《建设工程规划许可证》。整个工作在10个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(如属市政工程类项目由市规划部门承办，按道路、桥涵、供水、排水、供电、供气、通信等专业提出相应的规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，20个工作日内完成，盖市规划管理部门印章1个、技术管理专用章2个。)
(需拆迁城市房屋的建设项目，在申办建设工程规划许可证的同时，应向市城市房屋拆迁管理部门申办房屋拆迁许可证，5个工作日内完成，盖市城市房屋拆迁管理部门印章1个。)
(七)施工许可
1、工程质量监督备案
办事环节：由市建筑工程质量监督机构承办，1个工作日内收讫。
2、施工安全报监备案
办事环节：由市建筑施工安全监督机构承办，1个工作日内收讫。
3、核发建筑工程施工许可证
办事环节：由市建设部门承办，查验建设用地手续、建设工程规划许可证、中标通知书，对符合要求的建设单位核发《建筑工程施工许可证》，7个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。
二、施工
(八)城市排水接管备案
办事环节：由市市政公用部门人，1个工作日内收讫。
(九)建设项目施工噪声污染和扬尘防治备案
办事环节：由市环境保护部门承办，1个工作日内收讫。
(十)不动产抵押登记(适用于因贷款而发生的抵押合同登记)
办事环节：如需办在建工程抵押登记由市房产管理部门承办，7个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个；如需办国有土地使用权抵押登记的，由市国土资源部门承办，7个工作日内完成，盖市国土资源部门印章1个。
(十一)商品房预售许可
办事环节：由市房产管理部门承办，核发《商品房预售许可证》，2个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
三、竣工验收
(十二)竣工验收登记备案
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类由市规划、环境保护、卫生防疫、消防、气象、安全生产部门和市涉外建设项目国家安全事项审查办公室根据各自职责承办，从建设单位要求之日起5个工作日内完成专项竣工验收登记，盖各部门印章1个；经专项竣工验收登记后，再由市建设部门负责综合竣工验收备案，1个工作日内收讫。
(十三)城市房屋产权
办事环节：由市房产管理部门承办，颁发房屋所在权证书，5个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
(十四)国有土地使用权登记
办事环节：由市国土资源部门承办，颁发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府、市国土资源部门印章各1个。
四、其他
建设单位因建设需要临时占用规划批准范围以外场地，或可能损坏道路、河道、管线等公共设施，或需要临时停水停气、中断道路交通、进行爆破作业、文化程度、夜间施工，或需要设置卫星地面接收设施、安装有线电视(共用天线)系统等的，应当按照法律、法规规定办理相关申请手续，7个工作日内完成。
公路工程、水利工程等特殊工程建设项目，参照本流程规定原则上实行登记备案制，具体的办事流程由市交通、水利等部门拟定，报市政府经准。
成都市政府投资项目办事流程
(适用于市本级权限范围内的管理事项)
一、立项至开工
(一)项目建议书审批
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门承办，5个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
总投资在3000万元以上的固定资产投资项目，由市计划部门转报市政府批准后按基本建设程序办理。
(二)可行性研究报告审批
办事环节：按固定资产投资项目和技术改造项目分别由市计划部门和市经济部门审核，统一批复，10个工作日内完成，盖市计划部门或市经济部门印章1个。
(三)核发建设项目规划选址意见书
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类组织市国土资源、环境保护、卫生防疫、消防和负责地震工作的部门等及市涉外建设项目国家安全事项审查办公室踏勘现场和会审，由市规划部门统一提出规划设计条件，核发《建设项目规划选址意见书》，15个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(四)核发建设用地规划许可证
办事环节：由市规划部门牵头承办，按项目分类会同市消防、环境保护、卫生防疫、市政公用、教育、公安交管等部门审查规划设计方案后，划定建设用地红线范围，核发《建设用地规划许可证》，12个工作日内完成(需由市规划委员会审批的项目，30个工作日内完成)，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个。
(需报市政府审批的规划设计方案，由市建设部门代查)。
(五)取得建设用地
办事环节：按照项目分类选择以下一种方式：1、以划拨方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，报市政府批准，核发市政府《建设用地批准书》和市国土资源部门《国有土地划拨决定书》，15个工作日内完成，盖市政府印章1个、市国土资源部门印章1个。2、以转让方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，对法律、法规规定应当以出让方式取得建设用地的项目，补办出让手续，换发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府印章1个，市国土资源部门印章2个。3、以出让方式取得国有土地使用权的，由市国土资源部门承办，确定地块和协议出让价格，报市政府审批，15个工作日内完成，盖市国土资源部门印章1个。
(六)建设项目施工图设计审查
办事环节：由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市规划、市政公用、消防、卫生防疫、人防工程、文物保护等部门和专家会审，统一批复。如属于二级以下项目10个工作日内完成；如属于特级和一级项目15个工作日内完成；重大及技术复杂项目30个工作日内完成。盖市建设部门印章1个。
(如属同层建筑、建筑面积2万平方米以上的公共建筑、市政公用基础设施项目或政府投资的重要工程项目，还应在施工图设计审查前进行初步设计审查，由市建设部门牵头承办，按项目分类组织市计划、规划、环境保护、卫生防疫、消防、安全生产、人防工作、市政公用、气象和负责地震工作的部门等及有关设计、勘察单位会审，统一批复。整个工作在10个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。)
(七)建设项目概算审批
办事环节：固定资产投资项目由市计划部门承办，7个工作日内完成，盖市计划部门印章1个。
(八)核发建设工程规划许可证
办事环节：建筑工程类项目由市规划部门牵头承办，会同有关部门根据有关批准文件核发《建设工程规划许可证》。整个工作在12个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章1个。
(如属市政工程类项目由市规划部门承办，按道路、桥涵、供水、排水、供电、供气、通信等专业提出相应的规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，20个工作日内完成，盖市规划部门印章1个、技术管理专用章2个)。
(需拆迁城市房屋的建设项目，在申办建设工程规划许可证的同时，应向市城市房屋拆迁管理部门申办房屋拆迁许可证，5个工作日内完成，盖市城市房屋拆迁管理部门印章1个。)
(九)下达投资计划
办事环节：由市计划部门承办，5个工作日内完成，盖市计划部门印章1个。
技术改造项目不再下达投资计划。
(十)施工许可
1、工程质量监督备案
办事环节：由市建筑工程质量监督机构承办，1个工作日内收讫。
2、施工安全报监备案
办事环节：由市建筑施工安全监督机构承办，1个工作日内收讫。
3、核发建筑工程施工许可证
办事环节：由市建设部门承办，查验建设用地手续、建设工程规划许可证、中标通知书，对符合要求的建设单位核发《建筑工程施工许可证》，7个工作日内完成，盖市建设部门印章1个。
(十一)城市排水接管备案
办事环节：由市市政公用部门承办，1个工作日内收讫。
(十二)建设项目施工噪声污染和扬尘防治备案
(办事环节：由市环境保护部门承办，1个工作日内收讫。
三、竣工验收
(十三)竣工决算审核
办事环节：由市财政部门会同市审计部门承办，20个工作日内完成，盖市财政部门印章1个、市审计部门印章1个。
(十四)竣工验收登记备案
办事环节：固定资产投资项目由市建设部门牵头承办，按项目分类由市计划、规划、环境保护、卫生防疫、消防、气象、安全生产部门和市涉外建设项目国家安全事项审查办公室根据各自职责承办，从建设单位要求验收之日起7个工作日内完成专项竣工验收登记，盖各管理部门印章1个；经专项竣工验收登记后，再由市建设部门负责综合竣工验收备案，1个工作日内收讫。
(技术改造项目土建工程经市规划、环境保护、消防、安全生产、卫生防疫部门专项竣工验收登记，并报市建设部门综合竣工验收备案后，项目经试运行，由市经济部门对技术改造项目是否达到可行性研究报告的技术内容进行验收登记，10个工作日内完成，盖市经济部门印章1个。)
(十五)城市房屋产权登记
办事环节：由市房产管理部门承办，颁发房屋所有权证书，5个工作日内完成，盖市房产管理部门印章1个。
(十六)国有土地使用权登记
办事环节：由市国土资源部门承办，颁发国有土地使用权证书，7个工作日内完成，盖市政府、市国土资源部门印章各1个。
四、其他
建设单位因建设需要临时占用规划批准范围以外场地，或可能损坏道路、河道、管线等公共设施，或需要临时停水停气、中断道路交通、进行爆破作业、夜间施工，或需要设置卫星地面接收设施、安装有线电视(共用天线)系统等的，应当按照法律、法规规定办理相关申请手续，7个工作日内完成。
公路工程、水利工程等特殊工程建设项目，参照本流程进行管理，具体的办事流程由计划、交通、水利等部门拟定，报市政府报准。