陕西省人民政府


陕西省实施行政许可听证暂行办法

陕西省人民政府令第107号


　　 《陕西省实施行政许可听证暂行办法》已经省政府2005年第25次常务会议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。







省长：陈德铭



二○○五年十一月二十四日
















陕西省实施行政许可听证暂行办法







第一条 为提高行政许可听证的公开性、公正性和公平性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合本省实际，制定本办法。



第二条 本省行政区域内各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下简称行政机关）实施行政许可听证的，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。



第三条 行政机关在做出下列行政许可事项决定前应当组织听证：



（一）城市规划、建设、管理的重大事项；



（二）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；



（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业方面的重大事项；



（四）社会保障和福利方面的重大事项；



（五）其他涉及公共利益的重大事项；



（六）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。



第四条 直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的，行政机关应当组织听证。



第五条 实施行政许可听证，应当遵循合法、公正、公平、客观和效率的原则。



除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。



第六条 本办法第三条、第四条规定范围的事项，作出行政许可决定的行政机关为听证组织机关。依法应当经两级以上行政机关审查决定行政许可的，最终作出决定的行政机关为听证组织机关。



受委托实施行政许可的行政机关，应当以委托机关的名义组织听证。



第七条 行政机关对本办法第三条规定的行政许可事项组织听证的，应当在举行听证会20日前向社会公告听证会的时间、地点、内容以及对听证参加人的选择办法。



参加前款规定行政许可事项听证的申请人及其他社会公众，应当向行政机关提出书面申请。行政机关应当选择不同领域、不同年龄层次及知识结构的社会公众代表参加听证。



第八条 行政许可申请人、利害关系人对本办法第四条规定的行政许可事项要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关提出书面申请。行政机关应当在接到听证申请后20日内组织听证。逾期不提交书面申请的，视为放弃听证要求。



申请人和利害关系人数量较多时，行政机关可以通过抽签、按报名顺序等方式选择利害关系人的代表参加听证。选择过程应当公开、公正。



第九条 行政机关应当在举行听证的7日前书面通知行政许可申请人、利害关系人参加听证。书面通知无法送达的，可以公告送达。听证通知书应当载明下列事项：



（一）举行听证的时间、地点和内容；



（二）行政许可申请人、利害关系人的姓名或名称；



（三）听证主持人的姓名、单位和职务；



（四）缺席听证的法律后果；



（五）其他应当记载的事项。



第十条 听证参加人主要包括：



（一）听证主持人和听证书记员；



（二）听证当事人，包括审查该行政许可的工作人员、参加听证的行政许可申请人、利害关系人；



（三）有关证人、鉴定人、翻译人员等。



第十一条 听证主持人应当符合下列条件：



（一）是听证组织机构的工作人员；



（二）经过相应的法律知识培训；



（三）熟悉听证规定，具有一定的组织能力，能够胜任听证主持人工作；



（四）在行政机关从事行政许可审查工作或者从事法制工作3年以上；



（五）法律、法规规定的其他条件。



第十二条 听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人。听证书记员由听证主持人确定。根据听证需要，行政机关负责人还可以指派1至2名工作人员协助听证主持人工作。



第十三条 听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当主动申请回避；行政许可申请人、利害关系人认为听证主持人与听证的行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。



第十四条 听证主持人依法行使下列职权：



（一）确定举行听证的时间、地点、听证参加人的组成和人数；



（二）签发听证通知书；



（三）中立、全面、客观地听取听证当事人的陈述意见；



（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；



（五）决定延期、中止或终止听证；



（六）主持听证的其他职责。



第十五条 行政许可申请人、利害关系人在听证活动中享有下列权利：



（一）获得听证通知；



（二）委托代理人参加听证；



（三）申请听证主持人和听证书记员回避；



（四）陈述意见，提出证据和质证；



（五）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；



（六）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；



（七）法律、法规规定的其他权利。



第十六条 听证当事人应当遵守听证纪律，如实提供有关证据材料，保守秘密，保护个人隐私。



第十七条 行政许可申请人、利害关系人委托代理人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。



第十八条 听证开始前，听证主持人应当介绍本人姓名、单位、职务，核对其他听证参加人的身份，确认行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人、听证书记员回避。



行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，并报组织听证的行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。



第十九条 听证按照下列程序进行：



（一）听证主持人宣读听证会纪律；



（二）审查该行政许可的工作人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；



（三）行政许可申请人、利害关系人就行政许可申请进行陈述并提出证据、理由；



（四）听证当事人就行政许可申请的理由和法律适用进行申辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证；



（五）听证当事人作最后陈述；



（六）听证主持人宣布听证结束。



第二十条 听证应当制作笔录。听证笔录应当全面、客观、真实地记录听证会的全部活动。



听证笔录应当载明以下内容：



（一）行政许可事项和内容；



（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址；



（三）听证的时间、地点、方式；



（四）当事人的陈述、申辩内容；



（五）证据调查的内容；



（六）延期、中止和终止的说明；



（七）需要载明的其他重要内容。



听证结束后，听证笔录应当交听证当事人确认无误后签字或者盖章。听证当事人无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。



第二十一条 听证结束后，听证主持人应当制作听证报告书，并随同听证笔录一并报送行政机关负责人。



听证报告书应当载明以下内容：



（一）听证会的基本情况；



（二）听证当事人的主要意见；



（三）对听证事项的意见分歧；



（四）听证主持人对听证会意见的处理建议。



第二十二条 行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。



行政许可申请人、利害关系人对行政许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第二十三条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：



（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；



（二）听证当事人有正当理由申请延期的；



（三）可以延期的其他情形。



延期听证的，行政机关应当书面通知听证参加人。



延期听证的情形消失后，行政机关应当在5日内举行听证，并书面通知听证参加人。



第二十四条 有下列情形之一的，可以中止听证：



（一） 在听证过程中听证当事人提出新的事实、理由和依据有待调查核实的；



（二） 因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；



（三） 应当中止听证的其他情形。



中止听证的，行政机关应当说明理由。中止听证的情形消失后，行政机关应当在5日内恢复听证并书面通知听证参加人。



第二十五条 有下列情形之一的，可以终止听证：



（一） 行政许可申请人撤回听证申请或者在听证过程中声明退出的；



（二） 行政许可申请人无正当理由不到场或者未经听证主持人允许中途退场的；



（三） 有权申请听证的公民死亡，没有继承人或者继承人放弃听证权利的；



（四） 有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；



（五）需要终止听证的其他情形。



终止听证的，行政机关应当书面通知听证参加人。



终止听证后，由行政机关依法作出行政许可决定。



第二十六条 行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的费用自理。



第二十七条 行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式做出行政许可决定的，按照有关规定执行。



第二十八条 行政机关及其工作人员违反本办法，未依据听证笔录做出行政许可决定的，上级行政机关可以根据行政许可申请人、利害关系人的请求或者依据职权撤销该行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应当依法予以赔偿。



第二十九条 行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》和本办法，未向行政许可申请人、利害关系人履行法定告知义务或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。



第三十条 本办法自2006年1月1日起施行。




江苏省人民政府


江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府




各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
近几年来，随着我国经济体制改革的不断深入，企业财务自主权得到进一步扩大和落实，这对企业市场主体地位的确立起到了积极作用。但由于缺乏有效的内部约束和外部监督，出现了国有权益被侵蚀、国家收入流失等不容忽视的问题，在一定程度上影响了经济发展和企业改革的顺利
进行。为了加强国有企业财务监督，经省政府同意，现将省财政厅制定的《江苏省国有企业财务监督实施办法》批转给你们，请认真组织实施。
加强对国有企业的财务监督，是落实和规范企业财务自主权，维护出资者权益，提高企业管理水平的一项重要工作。对此，各级政府和各有关部门必须予以高度重视，并要采取切实措施，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳入符合
现代企业制度要求的法制化轨道，保证和促进国有企业生产经营和各项改革的顺利进行。


（省财政厅 一九九七年十一月）


为贯彻落实国务院《批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》和财政部《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》，切实加强企业财务监督，规范企业财务行为，促进企业依法组织财务活动，提高经济效益。现根据我省实际，提出以下实施办法：
一、各级主管财政机关要在当地政府的领导下，积极会同有关部门，切实开展企业财务监督工作，督促企业全面执行国家的财政财务政策，建立健全企业内部约束与外部监督相结合的财务监督机制，把企业各项财务活动纳入法制化轨道。
二、企业内部财务监督在厂长（经理）领导下，由财务部门直接负责。企业应按国家制定内部财务管理办法和财务监督控制制度，加强财务管理，维护出资者权益。
（一）要建立健全全企业资金调度和使用的内部控制制度，节约资金占用，确保资金调度的安全。
1．有条件的企业应设立资金调度结算中心，统一筹集、分配、使用和管理、监督资金活动，按月编制资金使用和回笼计划，并认真检查资金计划的执行情况，掌握资金动态，发现问题及时反映。
2．企业应严格按照国家规定，加强现金管理。财务人员应切实履行职责，对无有效合同、无合法凭证和合规手续的经济事项，不得对外支付现金（包括支票、汇票）。
3．企业在满足生产经营资金需要的基础上进行技术改造和固定资产项目投资，投资额在50万元以上的，应实行招、投标制度。
4．企业对外提供经济担保，必须经企业财务部门审查，并在企业年度财务情况说明书中予以真实披露。对信用等级低、资信状况差的企业，不得提供经济担保。
企业对外提供的担保额不得超过本企业净资产的50％。
（二）企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应于年初编制项目预算，报经职工代表大会或董事会审批，并据实向其报告执行情况。
1．企业修造办公楼、职工活动中心、招待所、职工住宅等非生产性设施应编制项目预算，报经职工代表大会或董事会批准，并按规定办理立项、审批手续。企业修造上述非生产性设施，不得挤占生产经营资金，不得高标准超额和高档装修。
2．企业业务招待费必须在财务制度规定的比例内控制使用，并定期向职工代表大会报告使用情况，发生超支的，超支部分在企业应付工资中列支。
3．企业购置小轿车、移动电话等高档耐用消费品要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按照有关规定执行。亏损企业、欠缴税费企业及欠发职工工资和职工医药费的企业，不得购置小轿车和移动电话。
4．企业应在国家宏观政策指导下进行内部工资分配。企业的各项工资性支出和各种奖金一律纳入工资总额核算。严禁在工资总额以外（包括应付福利费中）列支工资项目。
（三）企业与企业之间的业务往来，要坚持分帐管理，并建立必要的内部控制制度和报表制度。
1．企业的购销活动及与关联企业的业务往来，应按照独立企业之间的业务来收取或支付价款，及时办理业务结算，不得自行提高原材料进价、压低商品销售及劳务供应价格。主要原材料（设备）、产品（劳务）的购销价格，应经企业价格审定小组或企业财务、物价部门的审查，并实
行采购（销售）、定价与支付的分离。
2．关联企业占用本企业资金的应收取不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费，并按照协议规定期限收回。
（四）企业对外投资应坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。
1．企业进行对外投资及从事高风险项目投资应经职工代表大会或董事会审批，投资项目未达到预期效益或出现重大损失的，主要决策者必须向职工代表大会或董事会做出书面报告，并应向主管财政机关附报被投资企业经中介机构审查的财务报表。
2．企业对外投资不得超过本企业净资产的50％。技术改造任务重，生产经营资金不足的企业，不得对外投资。
3．企业对外投资形成后应指定专门机构和人员对投资项目实施跟踪管理，对外投资达到控股的，应派出总经理和财务负责人实施直接管理。
（五）企业必须加强各项资产的管理和核算，切实防止资产流失。
1．企业坏帐损失的处理必须严格执行国家规定。对属于债务单位破产，依照法律程序进行清偿后，确实无法追回，或者债务人死亡，既无资产可供清偿又无义务承担人，确实无法追回所形成的坏帐损失，在取得有关合法证明后，方可按规定进行处理；对于超过三年的应收帐款，企业
要制定催收计划，确实不能收回的，必须在履行报批手续后才能进行处理，不得自行转作坏帐处理。
2．企业发生资产损失应组织有财务人员参加的清查小组及时进行清查，由经办人填列能够说明具体事项、损失原因及金额的资产损失审批表，经部门负责人审核后交财务部门审查并提出处理意见，在规定限额内的，报企业负责人审批。
3．涉及企业财产转移和产权变动等事项的，应按规定的程序进行资产评估，并报主管财政机关和国资部门确认。
（六）企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱摊成本，并建立严密的内部成本控制制度。严禁搞“虚盈实亏”。
1．企业根据具体情况确定预提费用项目及标准，预提数额与实际数额发生差异时应及时调整提取标准，多提部分应在年终冲减成本、费用，需要保留余额的，应在财务情况说明书中予以说明。凡属一次或分期摊销的待摊费用，应按费用项目的受益期分摊，分摊期限不得超过一年。
2．企业应加强对在建工程项目的管理。现有各类在建工程项目，应进行全面清查，已经完工的，应及时交付使用并办理竣工决算手续。已经交付使用但未办理竣工验收的已完工程项目，应按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧。已经整体交付使用的固定资产，不论是否办理
竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。
3．企业“递延资产”应按国家规定的项目进行列示，分期处理。
4．企业存货领用或发出办法，固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率，坏帐准备金提取比例等按财务制度规定选择后，不得随意变更。需要变更的必须在年度终止前提出变更申请，报主管财政机关批准后执行。
（七）企业应按照财务制度规定，加强收入管理。
1．企业提供或获得的销售折扣或折让以及取得的各项收入包括对外投资收益都必须按制度规定进行核算，严禁将财产租赁、对外提供劳务、副产品销售及销售折扣和对外投资等所得搞帐外核算或私设“小金库”。
2．企业兴办的第三产业及其他非独立机构或经营部等，其营业收入及发生的各项费用都应纳入企业财务统一管理，并由财务部门负责日常监督。
（八）企业依法缴纳所得税后，应按国家规定的税后利润分配秩序进行利润分配。
1．企业提取10％的法定盈余公积金之后，可以提取任意盈余公积金。企业提取的公益金不得大于其提取的盈余公积金，并符合主管财政机关的规定。
2．企业提取的公益金应主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业就付福利费混同使用或用于其他消费性支出。企业亏损或实现利润不足弥补以前年度亏损的，不得提取公益金。
三、各级主管财政机关要建立健全重要财务事项的备案和审批制度，依法实施对企业的财务监督。企业应自学接受主管财政机关的监督，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
（一）企业发生的下列经济事项，应报主管财政机关备案
1．企业开设的银行帐户。（新开帐户应在开设后10日内报主管财政机关备案。）
2．企业差旅费开支标准、销售费用包干办法和劳动保险费用的开支范围和标准。
3．企业待摊费用、预提费用及递延资产等项目的核算办法和列支情况。
4．企业对外投资、发行债券等重大投融资行为，其论证方案等应报主管财政机关备案。对外投资收益情况应在财务情况说明书中作专项说明。
5．企业固定资产折旧年限、净残值率、折旧方法，坏帐准备金提取比例。
（二）企业的下列事项，必须报主管财政机关确认或审批。
1．新设立企业财务体制的核定及老企业财务体制变更，由主管财政机关确定；企业整体出售或成建制参与中外合资或进行改组改制的，其出售及改组方案，应报经主管财政机关确认；企业中止经营或破产的，应依法进行清算并由主管财政机关负责相关财务事项的处理。
2．企业年度工资基金的提取和使用由主管财政机关按照“两低于”原则核定。严禁在工资总额以外的任何项目中以各种名目发放补贴、津贴。
3．企业固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率及坏帐准备金提取比例的变更，需报主管财政机关批准；企业列支的递延资产及待处理财产损失项目，必须符合国家规定，本通知下发前已列入递延资产和待处理项目的，企业要制定分期摊销计划，报主管财政机关备案。今后凡需列入
递延资产、待处理项目的财务事项，必须报主管财政机关审批。
4．企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施和购置小轿车，必须有相应的资金来源，并经职工代表大会讨论通过，在办理立项审批之前，其资金来源需经主管财政机关审查；企业购建职工住房，不得超过企业住房基金总额。
5．企业资产损失按以下权限报经批准后核销。
企业资产单项净损失在10万元以下或年度内累计损失在50万元以下的，由财务部门审核，报企业经营者审批后按财务制度的规定自行核销，并报主管财政机关备案；单项净损失在10万元以上、20万元以下或年度内累计损失在100万元以下的，应报企业主管部门或授权投资主
体等机构批准，报主管财政机关备案；单项金额20万元以上或年度内累计损失在100万元以上的，应经主管财政机关审批核销。
企业的坏帐损失，无论金额大小，均须提供有关证明材料，报主管财务机关审批。
6．企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的，应报主管财务机关批准。
7．企业应上缴的国有资产收益，纳入同级财政预算，其上缴形式及比例由主管财政机关会同有关部门审核确定；企业年度财务报告必须经社会中介机构审计，主管财政机关依法对企业年度财务报告及财务审计报告进行审查验证，并出具审查批复意见。
四、根据实际需要，主管财政机关可依据《国有企业财产监督管理条例》向有关企业派出监事，会同监事会的其他成员开展监督工作，监事应及时向派出机关反映企业财务管理方面的存在问题。
有条件的地区可以试行财务总监制。
五、社会中介机构在承担企业资产评估、决算审查验证过程中，应依照国家有关法律规定和客观、公正、全面的原则，揭示和反映企业的资产价值、财务状况和财务成果。对需报经主管财政机关审查的有关事项，应以主管财政机关的审批意见为依据。对审查过程中发现的重大违纪问题
，应及时向主管财政机关报告。
六、主管财政机关应加强对企业执行财政财务政策情况的监督检查。对严重违反财经纪律的企业，主管财政机关除责令其限期整改，写出书面整改报告外，有权在一定范围内给予通报批评，向社会公开披露其违纪违规行为。
对严重违纪违规的企业财务人员，主管财政机关可按照国家有关规定，会同人事部门取消其会计专业技术效益，并在两年内禁止其从事会计工作。
对违反国家财政财务规定，造成严重损失或对秉公办事的财务人员进行打击报复的企业经营者，主管财政机关应按照国家法律法规的规定严肃处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
七、本办法适用于国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制、股份合作制企业和国有资产投资主体或授权经营公司。
八、本办法从发布之日起施行，以前有关规定与本办法不符的，按本办法执行。各市、县人民政府可根据本办法和当地实际制定实施细则。
九、本办法由江苏省财政厅负责解释。



1998年2月6日