社会保险统计如何服务于社会保障事业

广饶县劳动就业办公室 崔庭玉 王国庆


国民经济和社会发展第十一个五年规划提出要积极推进社会主义和谐社会建设。社会保障是社会稳定的“减压阀”和“缓震器”，是构建和谐社会的重要内容。社会保险统计（以下简称社保统计）如何适应形势需要，如何为社会保障事业服务，是当前各级社保统计工作者面临的一个重要课题。县级社保统计工作要为保障事业服务，应注重把握好以下几个方面的问题：
一、社保统计数据力求“实事、求是”
社保统计数据是反映社会保障事业发展情况的“睛雨表”和“指示仪”，社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社保统计要更好地服务于社会保障事业，首要任务是力求社保统计数据“实事、求是”。
（一）夯实基层社保统计工作基础
社保统计数据是当期社会保障能力的体现，也是制定下一步保障政策的有力依据，所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。从县这一级来看，首先应建立健全县社保统计体系。各基层参保单位必须选好配强社保统计力量，形成以县级社保统计机构为中心，上联上级社保统计机构，下联各基层参保单位的功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。其次是不断提高社保统计人员素质。基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论，定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训，并进行严格考核，逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平，又具有一定的实际工作技能。
（二）严格数据审核把关程序
实行严格的数据审核把关制度，是在社保数据统计的各个环节设置必要的数据质量保护屏障，避免数据不实，杜绝弄虚作假行为的发生。一是对增减幅度异常的指标数据，在要求基层参保单位作出书面说明的同时，还须有重点地抽查验证。二是所有专业人员要从依法行政的高度，看待提高数据质量的重要性、严肃性，从平衡关系、逻辑关系、对比关系、衔接关系等多方面进行科学评估，确保社保统计数据质量。三是实行严格的数据质量责任追究制度，对哪级出现的问题追究哪级的责任，对哪个险种出现的问题追究哪个险种责任人的责任。
（三）推进社会保险依法统计进程
社保依法统计是社保统计成熟的标志，唯有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序，才能以真实可靠的社保统计数据更好为社会保障事业服务，促进社会稳定和经济发展。一要坚持抓“制度建设”。例如我县在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《广饶县社保统计管理规定》、《广饶县社保统计执法检查规定》等3个规范性文件，建立了县级统计工作规范性文件体系，为加强全县社保统计管理提供了依据。二要坚持抓普法。持续深入地开展社会保险统计知识培训、讲座、竞赛等多种形式的统计普法宣传活动，营造依法进行社保统计的良好社会氛围。三要坚持抓执法。既要敢于执法，有力遏制社保统计违法行为；也要善于执法，不断充实执法力量，不断提高社保统计人员的政治思想水平和业务素质，增强法制意识和执法监督能力，促使社保统计工作健康运行。
二、社保统计调查方法改革力求“适时、适需”
社保统计调查方法既关系到社保统计数据质量，又决定着社保统计工作效率，对其进行合理配置是十分重要的。县级社保统计机构在承担上级社保统计部门调查任务的同时，还承载着来自各乡镇和同级部门以及社会各界对统计信息的多元需求。同时，为社会保障事业服务是一个长期的过程，又是一个日新月异的过程，与之相适应，统计方法改革应该常抓不懈。因此，县级社保统计调查方法改革应着重从以下几个方面入手：
（一）适时、适需调整社保调查内容
立足县域社保统计特点，一是在执行国家社保统计制度和社保统计方法的同时，从实际出发，对社保统计指标体系进行整合，完善反映用工规模和水平的指标，充实反映社保质量和效益的指标，新增反映社会稳定的指标，积极尝试建立一套统计指标不多、组合功能较强、易于操作、能“快、精、准”反映社保状况的县域社保主要指标体系，以全面、及时、准确地反映社保发展模式的变化与特点，增强社保统计工作为本级政府服务的功能。二是追踪政府的宏观决策，积极开辟社保统计调查新领域，及时、全面地为政府重大决策的实施提供服务，为本级部门的重大工作提供服务。例如除完成好上级部门统计指标以外，编制既满足政府劳动保障宏观调控的需要，又为本部门当前重大工作提供高效服务的统计指标体系。三是积极研究尝试开展涵盖社保、就业等多领域的调查，监测和评价统计指标体系。
（二）适时、适需调整社保调查频率
首先要遵循统计调查原则，凡一次性统计调查能满足需要的不搞经常性调查，凡抽样调查、典型调查和科学推算能够满足需要的不搞全面调查，凡年度调查可以满足需要的不搞月、季、半年调查。其次，积极应对市场经济大环境下不断出现的新情况、新问题，根据不同的调查对象、不同的调查内容，区别对待，采取不同的调查频率，提高快速反映能力，以灵活多变的调查方法，跟踪观察复杂多变的统计对象，以满足多层次、多部门、多目标的统计信息需求。
（三）适时、适需调整调查手段
随着计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅猛发展，给统计调查手段提供了许多科学有效的方法和便利，社保统计在利用计算机技术和网络技术进行信息管理的同时，应积极研究运用计算机技术、网络技术等进行高效准确的数据采集和数据分析。
三、社保统计服务力求“全面、高效”
社保统计服务于社会保障事业，就是要为党委、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务，为社会公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保信息咨询服务。
（一）强化对社保形势的监测
监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。首先是要坚持下基层调查研究制度。社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研，掌握真实情况，取得第一手资料，做到对每个基层单位的情况了如指掌，保证基层数据质量。其次是加强对社保形势的监测和分析判断，加强对重大问题的研究，密切关注重点指标的变化情况，善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题，随时关注社保事件对社会保障事业的影响，正确判断和把握形势。我县社保统计机构通过建立完善各险种月度形势报告制度、季度社保形势分析评估制度，不断提高对社保形势的监测预警水平，促使社会保障事业稳步发展。
（二）提高决策咨询服务质量
咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源，深入开展分析和专题研究，为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。县级社保统计要提高决策咨询服务水平，重点是加强统计分析，做好决策咨询研究工作。统计分析要由过去简单的就数论数，数字文字化，转到对数字背后的深层关系进行分析，对数字背后的社会保障发展规律进行探讨，大大丰富社保统计工作内容，提高社保统计产品（统计报表、统计分析、统计调研报告等）的质量。我县社保统计机构通过实行重点课题责任制度、统计分析定期评估制度、热点问题及时追踪制度等等，统计分析质量持续提高，诸多合理化意见和建议进入县政府决策。
（三）创新信息服务载体
信息服务是社保统计的基本职能，为公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保统计信息服务是社保统计服务于社会保障事业的重要体现。因此县级社保统计信息服务必须正确把握好为上级业务部门，为县委和县政府，为基层各机关、企事业单位，为社会公众服务的方向，针对不同对象，确立不同的服务重点，适应各方面需要，不断创新服务载体，拓展社保统计信息服务的领域与空间。通过统计报刊、统计网站，相互交流社保统计工作经验。实践证明，通过依托并不断创新这些服务载体，拉近了劳动和社会保障局与党委政府领导之间的距离，拉近了社保统计与基层单位及社会公众之间的距离，拉近了区域社保统计工作之间的距离，社保统计工作的地位亦相应攀升，社保统计工作的环境亦相应趋暖，社保统计工作的天地亦越走越宽。

湖北省财政厅 湖北省教育厅


省财政厅省教育厅关于印发《湖北省义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理暂行办法》的通知

鄂财教发［2005］25号


各市、州、直管市，林区财政局、教育局，各县（市、区）财政局、教育局：

　　为进一步加强对全省义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理，确保学校正常运转，促进义务教育持续、健康、稳定发展，根据《财政部关于深入开展治理教育乱收费工作的通知》（财综［2005］11号）和《省教育厅省物价局省财政厅关于我省义务教育阶段中小学全面试行“一费制”收费的通知》（鄂教财［2004］20号）精神，针对当前部分义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理上存在的突出问题，省财政厅、省教育厅共同制定了《湖北省义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

　　附件：湖北省义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理暂行办法

　　附件：

　　湖北省义务教育阶段中小学“一费制” 收费资金管理暂行办法

　　第一条 为进一步加强全省义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理，确保学校正常运转，促进义务教育持续、健康、稳定发展，根据《财政部关于深入开展治理教育乱收费工作的通知》（财综［2005］11号）和《省教育厅、省物价局、省财政厅关于我省义务教育阶段中小学全面试行“一费制”收费的通知》（鄂教财［2004］20号），针对当前部分义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理上存在的突出问题，特制定本办法。

　　第二条 义务教育阶段中小学要严格执行“一费制”收费规定，严禁擅自立项、新增项目、提高收费标准或搭车收费，严禁扩大收费范围，改变收费对象，增加收费频次。要切实落实教育收费公示和校务公开制度，学校要通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公布国家批准的收费项目和标准，通过公告等形式定期公布学校的财务状况，自觉接受学生，家长和社会的监督。

　　第三条 义务教育阶段中小学要严格按照国家规定使用省级财政部门印制的票据，做到“以票管费”，防止“白条”收费或者利用票据乱收费。各中小学要实行统一时间、统一地点、统一票据集中收费，有条件的地方，可进行学校开票与缴费分离的试点改革，采取通过银行代收等办法进行收费。

　　第四条 进一步完善收费收入管理，规范学校支出行为。根据“一费制”收费资金所包含的内容和用途不同，实行分类管理。“一费制”中的杂费和学校按规定收取的中考费、住宿费、借读费等收入必须按照规定全额缴入同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理，并纳入部门预算编制范围。杂费收入只能用于学校公用经费开支，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费等支出，不得用于教职工工资、津贴、福利和其他基建开支等支出。对违反规定，导致学校运转困难的，将对有关责任人进行严肃处理。“一费制”中的课本费和作业本费属代收费，不纳入财政专户管理，不计入学校事业收入，由学校直接用于购买课本和作业本。

　　第五条 不得将学校收费资金用于平衡财政预算，严禁任何部门、单位和个人以任何理由截留、挤占、统筹、挪用、平调学校收费收入，也不得从中收取管理费。对贪污、截留、挪用学校杂费收入的，将移交给纪检、监察部门严肃处理，情节严重，触犯法律的，要移交司法机关处理。

　　第六条 “一费制”收费资金的使用实行申请审批制度。由学校根据教育教学活动的当前需要，在学校所有的收费资金额度内，分批次提出用款申请，报县级教育部门审核，县级财政部门批准后，及时将资金从县级财政国库专户中拨付学校。其中，大中型教学仪器设备的购置按规定纳入政府采购范围，实行国库集中支付。

　　第七条 各级财政、教育部门要加强学校收费资金的会计核算和财务管理，健全学校财务管理制度，确保教育收费资金全部用于教育事业。市州级财政和教育部门应加强对所属县市学校收费资金使用管理情况进行监督、检查，发现问题，及时纠正，并将检查情况于每年11月初报省财政厅和省教育厅。省财政厅和省教育厅将在市州全面检查的基础上，对部分县市进行抽查，并根据抽查结果给予奖惩。

　　第八条 各级财政部门要继续加大教育经费的投入力度，调整财政支出结构，确保教育投入“三个增长”。进一步建立和完善义务教育保工资、保运转、保安全、保贫困生入学的“四保”投入保障机制，通过投入的保障来建立义务教育阶段中小学“一费制”收费资金管理的长效机制。

　　第九条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。