中国古代法学的死亡与再生——关于中国法学近代化的一点思考

何勤华

法学近代化是自中世纪后期开始的波及整个世界的一场法学变革和进化运动，其内涵是指法学的（自由）资本主义化，即法学作为一门学术，具有了自由资本主义时代的发展水平和特点。就世界范围而言，法学的近代化呈现出两种模式：一种是源自本国经济、政治、法律以及文化发展的内在要求而导致的法学近代化，如英国、法国、德国等西方国家，这被称为“原生性”或“自发性”的模式；另一种则是在外力压迫下，通过大量引进、移植西方发达国家的法律和法学而实现的法学近代化，如日本、中国和印度等，这被称为“派生性”或“继受性”的模式。关于世界主要国家法学近代化的过程、标志、特点以及内在规律等问题，笔者将有专论涉及，故本文重点对中国的法学近代化谈点看法，以求教于学界同仁。
一

笔者认为，中国的法学近代化不仅与原生性国家如英、法、德等国不同，也与印度和日本等派生性国家有巨大的差别，呈现出一种非常特殊的形态。这种特殊的形态，笔者称之为“中国古代法学的死亡与再生”。

所谓“死亡”，对自然界的生物而言，一般是指“失去其生命”，人、动物等的死亡均是如此；对人类社会中的组织机构、制度原则、风俗习惯、意识形态和学术文化等而言，是指“失去其存续下去的价值”，从而退出历史舞台，不再发挥作用。法学作为学术文化的一种，其死亡当然与自然界的生物的死亡不同。它既不会在外形上完全灭失，因为它的载体如书籍、文献及碑石、铸鼎等还会保存下来，也不会马上退出人类历史的舞台，因为它的观点、概念和思想等还会在人们的头脑中存留若干时间。但它与自然界的生物的死亡也有相同之处：即死亡在一定意义上并不是绝对的，任何生物体或社会组织体以及学术文化形态，在它的形体死亡之前，都会将其基因传下来，如人和动物死亡之前，已通过生育将其基因通过后代传了下来；旧的组织机构和学术文化等在消亡之前，也都有一些成分传给代之而起的新的组织机构和学术文化等。惟此，自然界才能生生不息，人类社会也才能延续发展。就世界法和法学的发展而言，说某一法学传统死亡、某一法学传统留存下来，都仅仅是指其程度和范围的不同，而不是说其性质的区别，因为到目前为止，我们还没有发现一种对后世没有任何影响的法和法学传统。①因此，这里所说的死亡，与佛教中的“涅??”（彻底死亡）是不同的。②就法的发展而言，说某一法学传统保留了下来，某一法学传统消亡了，主要是指前者的主体部分影响了后世法和法学的发展，而后者只有个别成分和要素为后世的法和法学所吸收。本文所说的中国古代法学的死亡，指的就是后一种情况。

弄清了上述中国古代法学“死亡”的含义，我们就可以进一步明白中国古代法学“再生”的内涵。在近代中国社会的剧烈变化中，中国古代法学的主体部分已经不适应社会的发展要求而必然地趋于消亡，但它的某些要素和成分，借助传入中国的近代西方法和法学的形式和内容，得以生存和延续下来，并成为新建的中国近现代法学的有机组成部分，重新发挥着其应有的社会功能。因此，这里所说的“再生”一词，与英文中的Renaissance一词不同，后者虽也有“再生”、“新生”的含义，但主要是针对中世纪后期西欧古典法、古典法学和古典文学艺术的复兴运动而言的。这种再生的主体，仍是古代希腊和罗马的法学和文学艺术，只是揉入了中世纪后期适应新兴的市民阶级的经济和政治状况而发生的新的世界观和价值观。中国古代法学的再生，则不具有这种性质。
具体言之，中国古代法学的死亡，主要表现在三个方面：

首先，中国古代法学的指导思想或世界观（亦称“律学世界观”），已经不再适应近代中国社会的发展。关于中国古代法学世界观，已有一些学者发表了看法。③笔者认为，中国古代法学世界观，不只是儒家一派的观念，而是揉合了儒、法、道等各派中有利于封建统治阶级的成分，如儒家的“君亲无将，将而诛焉”、“明刑弼教”、“宗法等级”、“亲亲相隐”、“原心定罪”等思想，法家的“君权至上”、“三纲”、“重刑”、“株连”、“刑无等级”（君主除外）等学说，道家的“天下无不是的君主”、④“君人南面之术”以及“愚民”政策的理论等。这一世界观，将法视为君主意志的体现，是规范文武百官的准则，统治百姓的工具；将法视为伦理道德之器械，治理国家首先必须靠道德教化，只有在教化不成时，才不得已使用法律，因此法律实际上是而且也只能是保证道德施行的带有强制力的惩罚手段（在这个意义上，“法”就等同了“刑”）；将法视为维护宗法等级社会秩序的工具，它不是张扬公民的平等、自由和权利意识，而是强调社会中每个成员的义务，维护既定的秩序及和谐；将法视为整个社会既不可无又不可高扬的东西，所谓“不刑，则罪无所禁；不制，则群恶横肆”，⑤“刑为盛世所不能废，而亦盛世所不尚”⑥等，就生动地表达了统治阶级的这种心态。这一世界观自秦汉时期形成后，统治中国思想界长达两千多年。

具有上述性质的法学世界观，与以公民的平等、自由和权利意识日益高涨，君主集权体制以及观念的解体，法律处理社会事务的扩大以及与道德的日益分离，封建宗法等级秩序的崩溃等为特征的近代社会变革当然是格格不入的，其趋于死亡也是势所必然。

其次，中国古代法学体系也已不能满足近代社会发展的要求。中国古代法学体系，包括法律注释学和对律的历史以及国家管理行政事务等法规的阐述等，自秦汉初具规模后，至隋唐达到最为系统完美之境界，而后在宋元明清时期又有若干发展，但在整体上两千多年中没有实质性的变化。

根据中国古代最著名的法律注释学作品《唐律疏议》，我们可以知道中国古代法学的体系主要为：名例律的解释，包括对五刑、十恶、八议、官当、刑事责任、自首、共同犯罪、数罪并罚、同居相为隐、化外人犯罪、类推等的诠释，以及关于卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等各篇法律规定的阐述。明代以后，虽然法典的结构有了比较大的变化，如将唐律的十二篇改为吏、户、礼、兵、刑、工等六个部分，但其基本内容没有实质性的改变。因此，建立在这一法律体系之上的明清法学体系，也没有实质性的变化。以明清法（律）学之代表作《读律佩?》（王明德撰，唐熙15年印行）为例，该书除了对以、准、皆、各、其、及、若、即等八个关键词（王明德称为“律母”），以及但、同、俱、依、并、从、累减、递减、从重论、罪同、同罪、听减、得减等十三个常用词（王明德称为“律眼”）作为规范性定义和详尽解释，并对学习和使用法律的方法，即“扼要”、“提纲”、“寻源”、“互参”、“知别”、“衡心”、“集义”、“无我”等进行阐述，以及其内容随着明清社会的发展有相应的变化之外，其框架体系与《唐律疏议》并没有实质性的区别。

由于上述中国古代法学体系主要是一种建立在宗法社会基础之上的封建君主专制国家的刑法解释学体系，因此到近代它也必然趋于解体。比如，这一体系不能适应以中国近代共和政体（尽管是形式上的）宪法学的发展，不能满足以商品经济为基础的近代资本主义民法学的发展要求，不能满足在刑事法律改革过程中所萌生的近代刑法学的发展要求，也不能满足其他一系列部门法学如公司法学、海商法学、票据法学、保险法学、著作权法学、破产法学、诉讼法学、国际法学等发展的要求。

再次，中国古代法学中的一些基本制度、主要原则和核心概念，也已不能适应近代社会的法权要求。比如，“十恶”、“八议”、“请减赎”、“官当”、“免官”、“株连”、“亲亲相隐”、“妾”制度、“父母在子女不得别籍异财”、“家长主婚”、“子孙违反教令”等，由于其所依据的社会关系以及法律基础的消亡，都已成为昔日黄花。近代社会法律关系以及立法的发展，要求有与其相适应的法律制度、原则和概念术语。

中国古代法学死亡的内在原因，在于中国近代社会自身发展的特点。诸如君主专制政府的被推翻，官僚买办资本主义以及民族工商业的兴起，以反对“妾”制、缠足，争取婚姻自由等为代表的社会改革运动，以及“五四”运动对以儒学为代表的封建正统思想的冲击，都证明了为其服务的中国古代法及法学在整体上已经不适应社会发展了，已经趋于死亡。
二

中国古代法学在整体上的死亡并不妨碍其某些部分的继续生存，并在一定条件下的进一步发展。换言之，在中国人以西方近代法学世界观、法学基本原则以及框架体系等建设中国近代法学时，中国古代法学的某些成果得到了保留，并获得了再生。这些成果主要表现在方法、技术和概念等方面：

第一，中国古代法学的研究方法，即法典注释方法。在中国古代法学两千多年的发展中，形成了丰富独特、纤细备至的注释方法，内容包括法律术语的规范化解释、互校解释、限制解释、扩大解释、类推解释、经义解释和判例解释等。⑦这些方法，在70年代中叶出土的秦简《法律答问》中已经开始被运用，以后经东汉的马融、郑玄，晋代的杜预、张斐，唐代的房玄龄、长孙无忌，明代的何广、雷梦麟，清代的王明德、吴坛、沈之奇、薛允升等法学家的努力，日益趋于完善。由于这些方法的运用，中国古代法学达到相当的水平。它们是古代中国人智慧的结晶，已经为中国近代法学并将继续为当代中国法学所吸收。⑧

第二，中国古代法学中的若干基本原则和制度。中国古代法学主要是当时中国人在探讨如何用法律来更好地规范官吏的行为和治理百姓时所发明并逐渐形成、完善的，这当中确有不少具有普遍意义而可以为近代社会所用的成分。比如，公罪与私罪的划分、自首减免、老幼废疾犯罪减免、数罪并罚、累犯加重、举重以明轻和举轻以明重、（形式上的）罪刑法定、死刑的复奏、属人主义与属地主义相结合、处刑的“轻溯重不溯”、“保辜”、⑨犯罪预防、诬告反坐、缓刑、“告乃坐”（不告不理）、渎职犯罪、“检校”、⑩债的担保、时效、契约、“书市买牌”⑾等。

第三，被总结、提炼成理论形态的中国古代司法实践的技术和经验。这方面最突出的成果就是法医学。众所周知，在世界法医学史上，中国古代法医学发达最早，在先秦时期就已有了法医检验的技术。⑿至南宋宋慈（1186—1249）的《洗冤集录》一书面世，中国古代法医学达到了空前的水平。该书对尸体现象（尸斑、腐败、棺内分娩等）、机械性窒息（自缢、勒死、溺死、外物压塞口鼻死等）、机械性损伤、高温所致的伤亡、现场尸体检查，以及急死、堕胎与杀婴等作了详细的分析与说明。虽然，由于中国古代法医学中的一些不科学内容（如掘地蒸骨或煮骨的检验法则以及关于“魇死”的迷信解释等）以及其他种种原因，⒀中国古代法医学自宋代以后未能获得进一步的发展并转变为近代法医学，⒁但中国古代法医学所取得的巨大成就无疑为中国法学近代化提供了一笔宝贵的财富。

第四，中国古代法学中的一些名词、概念，也已经为近代中国法学所吸收。这些名词概念，从春秋战国时代就开始为学者所创造。⒂至晋代，张斐在其《律注表》中对故、失、谩、诈、不敬、斗、戏、贼、过失、不道、戕、恶逆、造意、谋、率、强、略、群、盗、赃共二十个名词作了解释。到了唐代，法学家又给诸如徒、孝、共犯、随从者（从犯）、自首、私罪、悼（70岁）、老（80岁）、耄（90岁）、疾、同居、化外人、监临主守、众、谋、故纵、恐喝、公取、窃取、殴等概念作了定义。⒃至明清时期，随着中国古代法学的发展，法学中的名词概念也进一步丰富，在前述王明德的《读律佩?》中，还对“以”、“准”等八个关键词，“但”、“同”等十三个常用词作了明确阐述。中国古代法学中的这些名词概念，既是中国古代法学再生的基础，也是中国近代法学发展的出发点之一。

那么，中国古代法学的上述要素是通过什么载体实现了近代化，即中国古代法学是如何完成上述再生的过程的呢？应该说，这一载体，就是近代西方先进的法学世界观、法学体系和内容、法学研究方法以及法学教育的普及等。

19世纪末，西方资产阶级的法学世界观传入中国，这一世界观的内涵主要为：法律的渊源或是人类的理性（自然法），或是全体民众的共同意志（制定法），它是社会正义的体现；人的天赋的自然权利不可剥夺；国家或政府是人民之间通过协商、订立契约的产物；必须用法律来治理国家，法律制定后必须坚决执行；法律面前人人平等；法律的主要目的是保护私有资产；一切拥有权力的人都容易滥用权力，因此，必须用权力或法律来制约权力，等等。这些对法的基本观念，通过孟德斯鸠的《法意》（即《论法的精神》，严复译，1904～1910年）、《思达木蘖法律学说大纲》（李?灾??923年）⒄、庞德的《社会法理学论略》（陆鼎揆译，1926年）、穗积陈重的《法律进化论》（全三卷，黄尊三等译，1929～1933年）、拿特布尔著《法律哲学概论》（徐苏中译，1931年）、⒅狄骥的《公法的变迁》（徐砥平译，1933年）等中（译）文作品，对中国法学界造成了巨大的冲击，中国古代的律学世界观在这一新的法学世界观的冲击下，几乎全军覆没。但是，也正是借助这一新的法学世界观，中国古代法学中的一些成分得以再生，如古代对官吏的选拔、监督、考核等“治吏”思想，演化成为近代中国式的权力分立与制衡思想的重要组成部分。孙中山先生将中国古代的考试制度、监督制度加以改造，以考试权、纠察权的形式，与西方传入的立法权、行政权、司法权并列，创建了独具中国特色的“五权宪法学说”，可以说是这方面的一个突出例证。此外，中国古代重视百姓利益的“民本”思想，在新的法学世界观中演化成为对公民权利保护的思想，大同理想中所包容的对法治之合理秩序的要求、中庸之道所蕴含的与法治相关的宽容理念、诚实理念中所表明的与法治相关的诚信精神等，也都再生成为中国近现代法学中的有机组成部分。⒆

在西方法学世界观传入中国的同时，系统发达的近代西方法律注释学也开始影响中国。这种法律注释学，不仅在规模和门类上远远超过了中国古代律注释学，即除了刑法注释学之外，还有宪法、行政法、民法、商法、诉讼法、冲突法等诸多领域的法律注释，而且其性质也发生了根本的变化，即中国古代的律注释学阐述的是封建地主阶级的世界观、法权要求和法制原则，而近代法律注释学阐述的则是资产阶级的法学世界观、法权要求和法制原则。但是，如前所述，经过长期发展演变的中国古代律注释学，在注解法律条文和统治者的法律思想、法律政策方面，积累了丰富的知识和经验，经过与资产阶级法律注释学的联姻，很快就被溶入后者之中，成为近现代中国各个部门法学的有机组成部分，在清末以后出现的大批部门法著作中，我们很清楚地看到了这一点。

西方近代法学的确立有一个重要的表现，就是形成了比较系统完备的基础法学体系，其中最为重要的是法律哲学、法律史学、法律社会学和比较法学。中国古代法学中的某些精华，如重视法律演变历史的传统（二十五史中的刑法志部分就是一部相当完备的中国法制史），历代法律思想家如董仲舒、陆贾、贾谊、仲长统、崔??、刘颂、陈子昂、韩愈、柳宗元、白居易、王安石等对法与道德、法与经济、法与政治、法与社会等问题的观点，以及他们对各朝代法制兴衰存亡的比较分析等，至近代后，也通过法律哲学、法律史学、法律社会学和比较法学等学科，溶入到了近现代中国法学之中。朱采真编《法学通论》（1928年）、刘世长著《中华新法治国论》（1918年）、吴之椿著《法治与民治》（1946年）、龚?著《比较法学概要》（1947年）、吴经熊著《法律哲学研究》（1933年）、王振先著《中国古代法理学》（1925年）、杨鸿烈著《中国法律发达史》（1930年）和《中国法律思想史》（1936年）以及瞿同祖著《中国法律与中国社会》（1947年）等等，都是以西方经验为基础、吸收中国古代法学要素、创建中国近代基础法学的奠基之作。
此外，职业法学家阶层的出现和⒇大学法学院教育的普及，(21)也是中国古代法学中的某些要素得以再生的重要物质条件。
中国古代法学上述要素的再生过程，其表现形式比较复杂，大体说来，有如下几种情况：

第一种情况，中国古代法学中的某些观念为近代法学所接受，但这一观念的内容已发生了变化。比如，“孝”这一观念，在中国古代，既有要求子女对父母的孝养和父母对子女的慈爱这一代表人类天性的合理成分，又有从属于宗法伦理、等级社会以及“由孝及忠”等为封建统治秩序服务的消极内容，甚至过分强调“愚孝”以及将不孝列入“十恶”大罪的扭曲事例。在近代资产阶级法学传入中国的过程中，“孝”观念在其消极内容遭受剧烈批判以后，其合理成分被继承了下来，成为中国近现代婚姻法学中的重要观念。其他如“法的公平如水”的观念以及上述“数罪并罚”的观念、“犯罪预防”的观念、“告乃坐”的观念、“死刑须复奏”的观念等，在剥离了封建的要素后，也都被吸收进了近现代法学之中。
内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市城市供水管理条例（修订）

　　（１９９２年９月２５日包头市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过１９
９３年１０月３０日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准２００３
年６月３日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订２００３年７月２
５日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准修订）

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他
各项 建设用水，根据国务院《城市供水条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条
例。
　　第二条　本条例所称城市供水，是指城市公共供水、单位自建设施供水和二次供水。
　　第三条　在本市行政区域内从事城市供水管理、公共供水和单位自建设施供水以及用水
户， 应当遵守本条例。
　　第四条　城市供水实行计划用水与节约用水相结合的原则，优先保障城市居民生活用
水，安 排好生产、经营、建设用水。
　　第五条　旗县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，
优化 配置生活饮用水源，多渠道保障城市供水。鼓励对城市供水的科学研究，推广节水先进
技术 ，提高城市供水的现代化水平。
　　第六条　市人民政府供水行政部门是本市城市供水行政主管部门(以下简称市供水行政
主 管部门)，对昆都仑区、青山区、东河区、九原区的城市供水实施监督管理；石拐区、白
云鄂博矿区的城市供水，土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合　　旗的城镇供水，由本
级人 民政府供水行政主管部门监督管理，并接受上级供水行政主管部门的监督检查。
　　发展计划、规划、国土资源、建设、环保、卫生等部门，按照各自的职责范围，对城市
供水 进行监督管理。

　　第二章　规划与水源

　　第七条　旗县级以上人民政府供水行政主管部门会同发展计划、建设、规划、国土资
源、环 保、卫生等行政部门，编制城市供水规划，同时编制供水水源开发利用规划，经本级
人民政 府批准，纳入城市总体规划并组织实施。
　　第八条　编制城市供水水源开发利用规划应当坚持以下原则：
　　(一)从城市发展的需要出发，与水资源综合规划和水中长期供求规划相协调；
　　(二)优先开发利用地表水，合理开发、优化配置地下水；
　　(三)优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项事业用水。
　　(四)优先发展城市公共供水，限制和减少自建设施供水。
　　水源开发必须按照有关法律、法规的规定进行环境影响评价；在地质灾害易发区进行水
源开 发利用，必须进行地质灾害危险性评估；禁止在地质灾害危险区抽取地下水。
　　第九条　用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
　　旗县级以上人民政府发展计划主管部门会同同级供水行政主管部门根据水资源中长期供
求规 划、自治区人民政府公布的行业用水定额和用户用水的实际情况，对生产和经营单位下
达年 度用水计划，规定居民用水定额。
　　第十条　供水行政主管部门应当编制供水水源应急预案，经同级人民政府批准后执行。
　　因流域调水和自然灾害等原因使水源不能满足本地区正常用水的，发展计划主管部门会
同同 级供水行政主管部门应当根据应急预案，及时调整水源和用水计划。
　　第十一条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同卫生、供水行政主管部
门共 同划定生活饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布。在生活饮用水水源保护区
内， 应当避免对水资源进行疏干开采，防止水源枯竭和水体污染，严禁设置排污口和堆置填
埋工 业废渣、城市垃圾以及其他有妨碍取水、影响水质的各种活动。
　　第十二条　供水行政主管部门与环境保护行政主管部门应当建立供水水源水质监测通报
制度 ，共同制定水源污染应急预案，报同级人民政府批准后执行。

　　第三章　供水工程建设与管理

　　第十三条　供水工程的设计、施工，应当经供水行政主管部门审查同意，由具有相应资
质证 书的设计、施工单位承担，并遵守有关技术标准和规范。
　　第十四条　新建、扩建、改建工程项目(含二次供水设施)，建设单位应当进行节水、 用
水合理性评估。节水、用水合理性评估应当由具有资质的单位承担，并按照审批权限报供 水
行政主管部门批准。
　　第十五条　城市公共供水工程建设免交城市基础设施配套费，管道施工按照道路成本交
付破 路费，免交占道费。
　　第十六条　供水工程竣工后，供水行政主管部门应当按照国家规定组织验收；未经验收
或者 验收不合格的，不得投入使用。
　　第十七条　供水设施的管理和维护以产权划分。
　　用水户以总水表为界，总水表以外供水设施的管理和维护，由供水企业负责；总水表以
内( 含总水表)的供水设施由用水户负责管理和维护。
　　新建住宅区内的供水设施，工程竣工经验收合格，建设单位或者产权单位应当将产权和
有关 资料移交供水企业。产权移交后，以住宅楼单元供水进户闸井为界，进户闸井以外的供
水设 施由供水企业负责管理和维护；进户闸井(含闸井)以内的供水设施由业主或者受委托
的物业管理企业负责管理和维护。
　　已建的住宅区供水设施的管理和维护，按原有产权归属划分，或者产权单位通过供水管
网改 造，将产权及有关资料移交供水企业后，按照本条第三款执行。
　　第十八条　单位自建设施的供水管道不得擅自与公共供水管道直接连通。因特殊情况确
需连 通时，应当采取必要护防措施，并经公共供水企业同意。
　　禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。
　　第十九条　在已划定的公共供水设施安全保护范围内，禁止下列危害供水设施安全的活
动：
　　(一)挖沙取土；
　　(二)修建渗水厕所、禽畜棚舍等建筑物、构筑物；
　　(三)铺设污水管道、堆积和排放污染物；
　　(四)擅自启闭公共供水闸阀；
　　(五)将避雷装置、电器的地线与公共供水管道相连接。
　　铺设与供水管道并行或交叉的其他管线设施，应当符合城市规划和有关设计规范要求。
　　第二十条　用水户不得擅自改装、迁移、拆除公共供水设施。因工程建设确需改装、迁
移、 拆除公共供水设施的，须经相关供水企业同意，并经有批准权的供水行政主管部门和规
划行 政主管部门批准。
　　改装、迁移、拆除公共供水设施的费用，由建设单位承担。
　　第二十一条　建设工程项目影响公共供水设施安全的，建设单位应当查明地下管网及有
关供 水附属设施，并与公共供水企业商定后采取相应的保护措施。
　　施工中损坏公共供水设施的，由建设单位或者施工单位按照所承担的责任负责赔偿。

　　第四章　供水经营

　　第二十二条　供水企业应当取得《卫生许可证》。供水企业必须经常保持供水设施的完
好和 正常运行，建立健全经常性的水质检测制度，确保水质符合规定的生活饮用水卫生标
准，并 接受水务、环保、卫生、国土资源和质量技术监督行政主管部门的监督检查。供水行
政主管 部门应当定期向用水户公布供水水质。
　　第二十三条　供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确
保供 水管网的压力符合国家规定的标准。
　　第二十四条　供水企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止
供水 的，应当提前２４小时通知用水户；因施工或者维修需大面积停水的，应提前４８小时
向社 会发布公告；因发生灾害或者突发性事故不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水
户， 并向所在地供水行政主管部门报告。
　　因维修、抢修停止供水超过４８小时的，供水企业应当负责向居民用水户临时供水，可
以按 标准收取水费。
　　第二十五条　供水企业、产权单位或者受委托的物业管理企业建设的二次供水设施，应
当每 年至少进行两次清洗、保洁、消毒、防腐。
　　第二十六条　城市供水价格依照自治区人民政府或者其物价行政主管部门的规定执行。

　　第五章　用户用水

　　第二十七条　用水单位(含城市环卫、绿化、消防、市政建设等用水户)应当与供水企 业
按照下达的用水计划依法签订供用水合同，按月核定用水量。
　　用户用水应当按照不同用水性质，实行分类装表计量。
　　第二十八条　用水单位按照下达的用水计划用水，超计划用水的实行累进加价。累进加
价标 准按自治区人民政府或者其物价行政主管部门的规定执行。
　　第二十九条　用水单位可以根据用水实际需求申请调整次月用水计划。
　　供水企业根据调整用水计划申请，结合用水单位实际和供水企业供水能力调整供水水
量。
　　第三十条　居民生活用水量按照注册水表计量收费，在满足基本生活用水量的前提下，
逐步 实行阶梯式计量水价。阶梯式计量水价标准需报经自治区人民政府或者其物价行政主管
部门 批准。
　　第三十一条　水表由具有法定资格的计量检测机构检验合格后安装使用，使用的水表按
规定 的使用周期检测。用水户对水表准确度有异议的，可以向供水企业提出检测要求，经检
验误 差率超过标准的，检测费由供水企业支付，并退还用水户差额水费；未超过标准的，检
测费 由用水户承担。
　　第三十二条　对水量、水质、水压有特殊要求，需增设内部供水设施和新装、改装供水
管道 或者临时接管用水的，应当征得供水企业同意后方可实施。
　　第三十三条　用水户按照用水性质、用水量和水价标准按时缴纳水费。逾期不缴纳水费
的， 按日加收所欠水费５‰的滞纳金。
　　因水的使用性质不同而共用一具水表的，按照用水性质最高水价计收水费。改变用水性
质的 ，应当向供水企业办理变更手续。
　　第三十四条　供水企业抄表员应当按时准确抄记用水户水表读数，计收水费；无水表的
用水 户按照同类用水户最高用水量计收水费。
　　水表发生故障无法抄收时，属于用水户责任的，当月水费按照前三个月中最高用水量计
收； 非用水户责任的，按照前三个月中最低用水量计收。
　　第三十五条　禁止任何单位和个人盗用或者擅自转供水；禁止用水户故意使注册水表停
滞、 失灵或者逆行。

　　第六章　法律责任

　　第三十六条　城市供水企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政
府供 水行政主管部门责令改正，并处以１０００元以上１万元以下罚款，由此造成的经济损
失， 应当依照供水合同的约定予以赔偿，情节严重的，报经旗县级以上人民政府批准，可以
责令 整顿；对负有直接责任的人员给予处分：
　　（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；
　　（二）未按规定对二次供水设施进行清洗、保洁、消毒、防腐，造成水质不符合国家规
定标 准的；
　　（三）擅自停止供水或未履行停水通知义务的；
　　（四）未按照规定检修城市供水设施，或者城市供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第三十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府供水行政主
管部 门责令停止违法行为，并处以５０００元以上３万元以下罚款：
　　(一)无证或者超越资质等级规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
　　(二)未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计或者施工的；
　　(三)违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的；
　　(四)擅自将单位自建的供水管道与公共供水管道直接连通的。
　　擅自增设内部供水设施和新装、改装供水管道或者临时接管用水的，依照前款第(二) 项
的规定处罚。
　　第三十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府供水行政主
管部 门责令限期改正，给予警告，造成损失的依法赔偿损失，情节严重的，对公民处以２０
０元 以上１０００元以下罚款，对法人或者其他组织，处以１０００元以上５０００元以下
罚款 ：
　　(一)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　(二)在划定的公共供水设施安全保护范围内，进行危害供水设施安全活动的。
　　第三十九条　违反本条例规定，擅自改装、迁移、拆除公共供水设施的，由旗县级以上
人民 政府供水行政主管部门责令停止违法行为，并处以实际损失１至５倍的罚款；情节严重
的， 经旗县级以上人民政府批准，对居民以外的用水户可在一定时间内停止供水。
　　第四十条　拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水费的，由旗县级以上人民政府供水行政主管
部门 责令限期缴纳，并处以应交水费１至２倍的罚款；情节严重的，经旗县级以上人民政府
批准 ，对居民以外的用水户可在一定时间内停止供水。
　　第四十一条　盗用或者擅自转供水的，由旗县级以上人民政府供水行政主管部门责令停
止违 法行为，可以处以盗用或者转供水量水费３倍以下罚款；情节严重的，经旗县级以上人
民政 府批准，对居民以外的用水户可在一定时间内停止供水。
　　用水户故意使注册水表停滞、失灵或者逆行的，按照盗用水论处，由旗县级以上人民政
府供 水行政主管部门对公民处以２００元以上１０００元以下罚款，对法人或者其他组织处
以１ ０００元以上５０００元以下罚款。
　　第四十二条　城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者
上级 机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第四十三条　本条例所称公共供水，是指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施为
用水 户提供用水的经营、服务性活动。
　　本条例所称自建设施用水，是指用水单位，以自行建设的供水管道及其附属设施，为本
单位 生产、经营活动提供用水和向其他用水户提供用水的经营性活动。
　　本条例所称二次供水，是指将城市公共供水或者自建设施供水管道的水另行加压、储
存，再 向用户提供用水。
　　本条列所称供水企业是指公共供水企业和自建设施对外供水企业。
　　第四十四条　本条例自２００３年９月１日起施行。