广东省汕头市人民政府


印发《汕头市企业退休人员社会化管理暂行办法》的通知

汕府〔2004〕110号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市企业退休人员社会化管理暂行办法》已经2004年7月6日市人民政府第十一届第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


汕头市人民政府
二○○四年七月十三日


汕头市企业退休人员社会化管理暂行办法

第一条 为进一步完善社会保障制度，减轻企业负担，保障企业退休人员的基本权益，维护社会稳定，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡本市市区范围内已按省和市的规定参加养老保险的企业退休人员（含符合退休条件的失业人员和自由职业者，下同），适用本办法。
　　国家、省、市对企业退休人员另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的企业退休人员社会化管理，是指企业（含实行企业化管理的事业单位，下同）职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，退休人员移交街道和社区实行属地管理，由其户籍所在地或经常居住地的市、区、街道（含镇，下同）退休人员管理机构（以下简称退管机构）提供相应的管理服务。
第四条 市劳动和社会保障部门是本市企业退休人员社会化管理的行政主管部门，在市企业退休人员社会化管理服务委员会的指导下，负责本办法的组织实施。
市、区、街道退管机构，在同级劳动和社会保障部门的领导下，具体负责企业退休人员的社会化管理服务工作。
各级发展计划、民政、财政、人事、编制、经贸、文化、卫生、体育、工会、团委、妇联等有关部门，按照各自职责，协助实施本办法。
第五条 企业或企业投资主体，应当配合各级退管机构共同做好退休人员的移交和社会化管理服务工作。
第六条 各级人民政府应当积极创造条件，采取多种渠道筹措资金，加强社区退休人员文化体育等服务设施的建设。
第七条 符合下列条件之一的退休人员，可以移交退管机构实行社会化管理：
（一）参加养老保险，办结退休手续和养老保险待遇手续的企业退休职工。
（二）参加养老保险，办结退休手续和养老保险待遇手续的失业人员和自由职业者。
第八条 企业在移交退休人员实行社会化管理前，应当与退休人员明确约定移交后的有关福利待遇，并为退休人员办理基本医疗保险手续、按月足额交纳医疗保险费。未按规定为退休人员办理基本医疗保险的，移交后其退休人员的医疗保险费用由该企业负担。
第九条 移交退休人员实行社会化管理的，应当由企业或企业投资主体向同级退管机构提出申请，核定移交退休人员的人数、费用，填写《移交社会化管理退休人员花名册》、《企业退休人员社会化管理服务基本信息表》。关闭、破产的企业，应当同时提供企业投资主体的证明文件。
经同级退管机构审核同意后，由企业或企业投资主体到退休人员户籍所在地或经常居住地的区退管机构办理移交手续，双方签订《企业退休人员社会化管理服务协议书》，并按每人2000元的标准一次性交纳退休人员管理活动经费。
第十条 区退管机构办理企业退休人员社会化管理移交接收手续后，应当及时将退休人员转到其户籍所在地或经常居住地的街道退管机构，由街道退管机构提供日常的管理服务。
第十一条 企业移交退休人员实行社会化管理后，其新办理的退休人员均实行社会化管理，移交程序按本办法第九条规定执行。
第十二条 失业人员和自由职业者要求实行社会化管理的，应当到社会保险经办机构申请核拨养老金后，按本办法第九条的规定办理移交手续，应交纳的管理活动经费由同级财政负担。
失业人员和自由职业者实行社会化管理后，未按规定参加基本医疗保险的，其医疗保险费用由本人负担。
第十三条 移交无配偶、无子女的孤寡企业退休人员，或经劳动能力鉴定委员会鉴定为1-4级精神病、丧失生活自理能力的企业退休人员（以下简称弱势群体退休人员）实行社会化管理的，应当由企业或投资主体按本办法第九条的规定办理移交手续，并按每人10万元的标准一次性交纳安置费。
弱势群体退休人员实行社会化管理后，经本人或其监护人同意，可送福利机构托管或医疗机构治疗。
第十四条 企业或企业投资主体一次性交纳管理活动经费和安置费有困难的，可与区退管机构签订协议，分期交纳，但首期交纳的金额不得少于应缴金额的50％。经同级政府审核确定为无力交纳管理活动经费和安置费的困难企业和已改制但没有提留退休人员管理活动经费的企业，其退休人员的管理活动经费和安置费，由同级财政负担并列入预算。
第十五条 实行社会化管理的企业退休人员，应当具体指定其亲属或代理人，在其辞世后由其亲属或代理人及时向退管机构报告。移居市外或境外的，应当定期向退管机构提供生存证明。
第十六条 实行社会化管理的退休人员经费开支，应当严格按照市的有关规定执行。
第十七条 各级退管机构收取的退管经费实行收支两条线和财政专户管理，专款专用。
退管经费的收支和使用情况应当向社会公布、报上一级退管机构备案，并接受同级审计、财政部门的监督。
第十八条 本办法实施前已实行社会化管理的企业退休人员和"三支援"返汕安置的企业退休人员，在本办法实施后按本办法规定移交其户籍所在地的区退管机构管理，具体移交事宜由市劳动和社会保障部门会同市工会、财政等部门研究确定后报市政府批准。
第十九条 南澳县企业退休人员社会化管理工作,可结合本地实际情况,参照本办法执行。
第二十条 本办法由市劳动和社会保障部门负责解释。
第二十一条 本办法自2004年9 月1日起施行。


甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知




各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经2010年12月17日市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章总则：
　　第一条为了完善财政资金分配、使用和管理体系，强化财政支出责任，加强财政支出管理，提高财政使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市财政性资金支出绩效评价工作。财政支出绩效评价，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。预算部门（单位），是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、企事业单位和社会团体。
　　第三条市财政部门负责全市财政支出绩效评价组织管理工作，设立的市财政支出绩效评价管理机构负责财政支出绩效评价日常工作，其具体职责包括：（一）研究、制订财政支出绩效评价的政策、制度、程序；（二）统一规划、组织、管理全市绩效评价工作；（三）组织进行重点项目的绩效评价工作；（四）指导、监督部门（单位）、县区政府的绩效评价工作；（五）对部门（单位）的绩效评价进行复查、抽评。部门（单位）具体负责组织本部门（单位）一般项目的绩效评价自评工作。
　　第四条本市财政支出绩效评价工作应当遵循以下原则：经济效率原则。通过对财政支出行为及其过程经济、效率的比较和评价分析，判断支出行为过程和执行业绩、效果的优劣。科学规范原则。评价工作要以项目的实际情况为基础，评价指标体系既要体现通用性、可比性，也应体现项目行业特点，要采用定量与定性分析相结合的合理方法。公开公正原则。绩效评价应当客观、公正，资料必须真实准确，标准应当明确统一，程序应当依法透明公开，并接受评价对象和公众的监督。分级分类原则。各级政府财政部门负责本级的绩效评价工作；上级应当对下级的绩效评价工作进行指导监督；针对评价对象的特点，分类实施。第二章绩效评价的对象、范围、内容。
　　第五条财政支出绩效评价的对象包括与市财政部门发生预算缴拨款关系的所有国家机关、政党组织、企事业单位和社会团体等市级部门（单位）预算管理的财政性资金。
　　第六条财政支出绩效评价的范围，包括基本支出和项目支出，重点是项目支出。有条件的部门（单位）和县区，可以对整体支出进行绩效评价。绩效评价涵盖从预算确定、执行到结果的全过程，范围包括：（一）财政预算安排资金在100万元以上（含100万元）的单项项目；（二）财政预算安排资金在100万元以下，影响大、涉及面广的民生项目、促进经济增长方式转变和产业结构调整项目，以及重大基础设施项目；（三）市委、市政府确定的其他项目。
　　第七条财政支出绩效评价项目分为两类，一类是重点项目，另一类是一般项目，具体由市财政支出绩效评价管理机构划分。
　　第八条绩效评价一般以预算年度为周期，对于跨年度的重大项目，可根据支出进度及工程进度，先按年进行阶段性评价，待项目竣工验收后再进行整体评价。
　　第九条财政支出绩效评价的基本内容包括：（一）项目设定情况；（二）项目实施的组织管理情况；（三）项目实施完成情况；（四）项目实施中的财务和资产管理情况以及其他有关情况。绩效评价的基本内容，通过具体的评价指标体系来体现。第三章绩效评价的指标体系及评价方法。
　　第十条财政支出绩效评价指标是衡量和评判财政支出绩效的工具，是多方面、多层次指标及其标准共同组成一个指标体系，包括共性指标和个性指标两个部分。
　　第十一条共性指标是所有项目都须采用的指标，主要包括项目设置、项目实施组织管理、项目目标实现程度、项目实施过程中的会计信息、财务管理、资产管理、资金使用以及综合效益等八项一级指标，每项一级指标又包含若干二级指标（详见附件一）。
　　第十二条个性指标是针对不同部门（单位）特点确定的若干指标，只适用于不同部门（单位）。个性指标，由财政部门会同项目所属部门（单位），针对被评价项目的具体专业技术情况分析确定。
　　第十三条财政支出绩效评价实行百分制与等级制相结合的方法。所有指标的评价得分之和为100分，其中共性指标占80分、个性指标占20分。评价结果分为优秀、良好、一般和较差四级。评价总得分与四级评价结果相对应（详见附件二）。
　　第十四条财政支出绩效评价主要采用的方法包括：成本—效益比较法、目标预定与结果比较法、纵向比较法、横向比较法等比较法，根据绩效评价具体要求，还可以采取摊提计算法、最低成本法、因素分析法、专家评议法、问卷调查法等其他评价方法。
　　第十五条财政支出绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价，同类项目应当采用同种方法。第四章绩效评价的组织管理。
　　第十六条本市施行财政支出绩效评价联席会议制度，由市纪委、组织、审计、人事、发展改革、环保、法制、财政和市社科院等部门（单位）组成。联席会议由市财政支出绩效评价管理机构组织，会议不定期召开，主要研究项目确定、具体评价以及评价结果确认、应用等各环节的重大问题。
　　第十七条财政支出绩效评价实行分类管理。重点项目由市财政支出绩效评价管理机构负责组织进行；一般项目，由部门（单位）按照本办法规定自行组织，并将《财政支出绩效评价自评报告》报送市财政支出绩效评价管理机构。根据绩效评价需要，可聘请专家参加或将评价事宜委托有资质的中介机构进行。市委、市政府确定的重大评价项目，还应当邀请市人大、市政协有关人员参加。第五章绩效评价的程序。
　　第十八条财政支出绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，以保证评价工作的顺利进行和评价结果的客观公正。财政支出绩效评价工作主要程序包括：绩效目标申报、确定评价项目、下达评价通知书、组成评价小组、制订评价方案、收集基础数据、形成初步结论、报告、确认及反馈等环节。
　　第十九条绩效目标申报。部门（单位）年初制定、报送部门预算时，对于项目支出，凡在本办法规定评价范围之内的，都必须明确绩效目标。该绩效目标作为制订个性目标的重要参考依据。财政预算部门在确定部门预算之后，应将所有部门（单位）的全部项目及其相应的绩效目标报送市财政支出绩效评价管理机构。
　　第二十条确定评价项目。市财政支出绩效评价管理机构根据财政预算部门报送的部门（单位）的项目及其绩效目标情况，围绕全市经济建设和社会事业发展重点工作，以及政府对财政工作、特别是绩效评价工作的要求，按照本办法有关范围规定，提出本年度绩效评价项目名单意见（区分重点项目、一般项目），经联席会议讨论确定。
　　第二十一条下达评价通知。由市财政支出绩效评价管理机构按照联席会议决定下达年度绩效评价通知书。通知书应载明评价对象、评价主体、评价时间以及其他有关要求等。
　　第二十二条组成项目评价小组。重点评价项目由市财政支出绩效评价管理机构组织，一般项目由项目部门（单位）组织。评价小组组成人员除组织单位人员之外，还应邀请有关院校、部门（单位）相关领域的专家参加。
　　第二十三条制订评价实施方案。评价小组应根据本办法规定，针对评价对象的不同特点，拟定评价工作方案。工作方案的内容，应包括评价小组的人员构成、评价工作时间安排、确定本项目评价指标体系（包括共性指标和个性指标）、评价方法以及需要项目部门（单位）提供的资料、条件要求等。
　　第二十四条收集基础数据及其他有关资料。评价小组根据评价工作要求，按照评价实施方案，采取现场勘察、查阅资料、座谈、问卷等方式收集、整理基础数据和有关资料，主要包括本项目指标体系所有指标的具体数据，以及其他相关资料。
　　第二十五条核实基础数据。评价小组根据专业经验、逻辑关系等依据，对项目单位提供的基础资料的真实性、完整性进行进一步分析核实。经核实的数据资料还应反馈并取得项目部门（单位）认可。
　　第二十六条形成初步评价结论。在核实数据的基础上，评价小组进行充分的分析讨论，并辅助以行业、专家问卷等定性分析，计算出全部指标的评价得分数据，形成初步评价结论。
　　第二十七条提交评价报告。在得出初步评价结论之后，评价小组应向组织单位提交《财政支出绩效评价评价报告》。评价报告应按照市财政支出绩效评价管理机构要求撰写，应当内容完整、分析透彻、逻辑清晰、数据准确、结论恰当。
　　第二十八条确认评价结论。对重点项目评价小组提交的《财政支出绩效评价评价报告》，组织单位应按照有关政策及本办法规定，认真进行审核。部门（单位）组织的一般项目评价，应将《财政支出绩效评价评价报告》报送市财政支出绩效评价管理机构进行审核。市财政支出绩效评价管理机构应将重点项目的审核结论，以及对部门（单位）一般项目所进行的复查抽评结果，提交联席会议进行讨论，形成最终的确认结论。
　　第二十九条反馈评价结论。评价结论确认之后，由市财政支出绩效评价管理机构，将评价确认结论以书面形式反馈给项目部门（单位）。第六章评价结果应用。
　　第三十条绩效评价结果可作为以下几方面管理工作的重要依据，发挥绩效评价的激励作用：（一）提请市财政部门，作为确定该项目部门（单位）下年度项目预算的重要依据；对于跨年度项目，也可通过调整预算拨款进度甚至预算数额等手段进行奖惩；（二）将评价结果报送市干部管理部门，作为干部管理的参考；（三）将评价结果报送市审计部门，作为审计工作的参考；（四）将评价结果报送市发改委，作为该部门（单位）下年度项目立项的重要依据。
　　第三十一条建立绩效评价结果公开制度。绩效评价结果应按照政府信息公开的有关规定进行公开。第七章附则。
　　第三十二条县区财政支出绩效评价工作可以参照本办法进行，也可根据本办法制定实施办法。
　　第三十三条本办法的具体应用由市财政部门负责解释。
第三十四条本办法自2011年1月1日起施行。


二○一○年十二月二十九日