辽宁省盘锦市人民政府


盘政发〔2006〕31号

盘锦市人民政府关于印发《盘锦市利用国家开发银行贷款资金管理办法》的通知




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《盘锦市利用国家开发银行贷款资金管理办法》印发给你们，请认真执行。

盘锦市人民政府

二○○六年九月十日

盘锦市利用国家开发银行贷款资金管理办法

一、总则

第一条按照国家开发银行（以下简称开发银行）贷款管理的有关要求，为加强辽宁（营口）沿海产业基地·盘锦船舶修造产业园项目贷款（以下简称贷款）的资金管理，确保资金合理有效使用和按期足额偿还，特制定本办法。

第二条国家开发银行贷款主要用于辽宁（营口）沿海产业基地·盘锦船舶修造产业园项目的资金投入。该项目由3个子项目组成，包括：船舶工业园主区、辽河南岸商住区、油化商住区。

第三条市政府成立辽宁（营口）沿海产业基地·盘锦船舶修造产业园基础设施建设项目利用国家开发银行贷款资金领导小组（以下简称市领导小组），负责贷款项目的审议及贷款资金管理工作。

第四条经市政府与开发银行共同确定，盘锦建设投资有限责任公司（以下
简称建投公司）作为市政府指定的融资平台，负责办理贷款的借入、使用和偿还。

第五条贷款偿还以该项目的土地出让收益为主要来源，市财政承担补贴还款责任。

二、职责分工

第六条建投公司作为辽宁（营口）沿海产业基地·盘锦船舶修造产业园基础设施项目实施主体，具体职责如下：

（一）制定项目实施总体规划和年度计划，提出年度备选项目名单。

（二）负责项目实施相关文件的报批工作。

（三）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定的义务。

（四）向市财政局按季报送信贷资金使用和偿还情况。

（五）负责落实还款资金，与市财政局衔接，提出年度财政补贴还款金额。

（六）负责项目建设的组织和实施。

（七）加强对信贷资金的使用管理，严格执行财务管理制度。

第七条市财政局负责落实给予建投公司的财政补贴资金并列入年度财政预算；负责对信贷资金进行监督；代表政府协调并督促建投公司按时偿还到期债务。

第八条市审计局负责按照国家有关规定和本办法，实施对项目的审计监督管理；按照开发银行的要求及时提供项目年度和专项审计报告。

三、项目选定与贷款申请

第九条申请使用贷款的项目，必须符合下列条件：

（一）符合盘锦市经济和社会事业发展总体规划和辽宁（营口）沿海产业基地·盘锦船舶修造产业园基础设施项目建设规划；

（二）完成项目实施规定的审批程序，建设项目应办理可研、立项、土地和环保等项目实施规定的审批程序；

（三）符合国家对项目资本金比例的要求；

（四）按照国家有关规定落实相应的担保条件；

（五）其他必须的要件。

第十条建投公司向市领导小组报送备选项目名单，并提供以下材料：

（一）项目基本情况，内容包括：项目名称、建设内容、投资金额、贷款金额、配套资金及资本金落实情况；

（二）项目批准所需相关文件；

（三）要求的其他资料。

第十一条建投公司根据市领导小组审定意见将项目名单报开发银行并与开发银行协商，确定年度贷款规模和项目实施安排，并据此向开发银行提出贷款申请。

第十二条建投公司在开发银行履行贷款审议及核准程序后，与开发银行签订《项目借款合同》，并办理担保手续。

四、提款程序及资金使用

第十三条建投公司在开发银行开立贷款帐户和存款帐户。

第十四条提款前，建投公司必须落实开发银行要求的贷款条件，按要求办理提款手续。

第十五条项目具体实施时，必须按照国家有关规定进行工程招投标和设备、物资的招标采购。严格信贷资金的审批把关，认真执行重大资金支出提请市领导小组、市政府常务会、市委常委会审批制度。

第十六条建投公司作为贷款的最终债务人，必须按《项目借款合同》的约定用途使用贷款资金，并履行最终还款责任。

五、贷款偿还

第十七条建投公司在开发银行（或开发银行指定银行）开立偿债资金专户，按时将财政补贴、收益留存等存入偿债资金专户。建投公司在开发银行（或开发银行指定银行）开立土地出让收入专户，土地出让收入的使用应接受开发银行的监督。

第十八条建投公司应将土地出让收入优先用于偿还开发银行贷款本息，并按开发银行要求建立土地出让金动态还款机制。

第十九条建投公司应于每年10月末前对第二年还款资金来源进行测算，并将测算结果报送市财政局和市领导小组。市财政局应优先将财政补贴还款资金列入第二年度财政预算。

六、监督管理

第二十条建投公司要将项目资金单独核算，按“专款专用”的原则使用资金，不得截留、挪用贷款。同时应按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，严格控制项目成本，确保项目资金的使用效率。

第二十一条建投公司应按照国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理，并且于每年3月31日前，向市财政局、市审计局和国家开发银行辽宁省分行报送前一年度项目财务报告。

项目完工后，建投公司要按有关程序进行验收，并将验收结果和项目决算报送市财政局和国家开发银行辽宁省分行。

第二十二条市领导小组责成市财政局、市审计局和市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购工作和资金使用情况进行跟踪监督、检查和年度审计，建投公司还应接受国家开发银行等部门的监督、检查。

第二十三条具有监督、检查职能的有关部门发现用款人有截留和挪用项目资金、未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，应通知开发银行停止办理有关贷款提取手续，追回项目贷款投资，并依法追究用款人和有关人员的行政和法律责任。

第二十四条市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行评价，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。

七、附则

第二十五条本办法自印发之日起施行，至贷款偿还完毕之日停止执行。


新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


博州政办发52号

关于印发《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》的通知


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州政府各部门：　　
电子政务专网是自治州电子政务基础体系架构中的重要组成部分，是实现各级政府机关之间政务信息资源共享和网络协同办公、建立统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。2007年年初，自治州初步建成依托专网运行的政府系统公文无纸化传输系统，并于3月20日通过自治区验收，有力的推动了自治州电子政务建设运用进程，提高了办公效率。为规范自治州电子政务专网的建设、运行、维护和管理工作，促进公文无纸化传输管理与应用制度化、规范化、科学化，自治州政府办公室制定了《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》、《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年七月九日
　　





自治州电子政务专网建设及应用管理规则

第一章 总则

　　 第一条 为规范自治州电子政务专网（以下简称“专网”）的建设、运行、维护及管理，实现信息资源共享共用，确保专网正常运行、网络与信息安全，根据《自治区电子政务专网建设及应用管理规则》及系统应用的有关规定，结合自治州电子政务工作实际，制定本规则。
第二条 专网是依托“自治州党政办公资源网”，以自治州人民政府办公室为网络交换中心，实现自治州各级政府机关和有关单位之间电子政务内网（局域网）互通互联的计算机广域通信专用网络，是自治州电子政务基础架构的重要组成部分，是实现政务信息资源共享和网络协同办公、建立自治州统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。
第三条 自治州各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会，政府各部门，各人民团体，中央、自治区驻博单位是专网的主要联接范围。凡与自治州政府有公文交换、信息报送等行政业务关系的其他单位和企业也是专网的联接范围。
第四条 专网所传送处理的数据信息的密级必须与专网所采用的安全保护措施相当。在未采用国家主管部门批准的加密保护措施之前，专网为非涉密的网络，只能传送处理非涉密的数据和信 息。
第五条 专网建设、运行、维护和管理工作，应当遵循“分类指导、分层推进、分步实施、全面建设”的原则。
第二章 建设与应用
第六条 专网由自治州人民政府办公室统一规划和组织建设，自治州电子政务办公室具体负责技术建设和应用管理工作。
各县市政府延伸联接到所属乡、镇（场）的专网，由各县市政府按要求自行组织建设和开展应用工作，由电子政务管理部门负责网络建设和技术管理等工作，各县市、各单位的文秘工作部门负责应用组织和安全保密监督管理工作。
第七条 专网的规划与建设应遵循“以各级政府为中心，统一平台，共享通道，分层联接，互联互通”的原则。
第八条 专网支持政府公文网上发送或交换、政务信息网上传送处理、联网单位之间信息交换、办公数据资源共享和实现网络协同办公等。
与专网互联的内部局域网应实现与本单位公文处理、信息采编、督查、会议和值班等行政办公重要环节的办公电脑的联接，以确保依托专网建设的公文无纸化传输系统、政务信息上报处理系统及督查、会议和值班系统的应用开展。
第九条 为支持文件、信息的交换和交流，专网建设建立电子邮件系统，实现自治州人民政府和其他联网单位通过专网进行邮件交换。
第十条 为实现政府机关和各联网单位之间信息资源共享和网络协同，各县市、口岸必须依托专网建设办公信息资源网站，网站建设应遵循自治区统一制定的《自治区政府系统电子政务专网网站建设技术规范》。
第十一条 自治州统一规划并依托专网组织建设自治州政府公文无纸化传输系统。自治州人民政府下发的文件和各县市、口岸、州直各联网单位上报自治州政府的文件，将采用电子签章和数字加密认证等技术，通过专网带红头和印章直接传输、打印处理。
第十二条 专网是自治州应急信息系统的基本依托网络。自治州各县市、口岸、州直各联网单位应根据自治州电子政务专网建设和应用管理要求，做好应急信息系统网络的规划、建设，并做好与专网的联接规划，实现网络联接和资源整合。
第十三条 各县市政府、口岸办公室负责专网的规划和组织建设应用工作，电子政务工作机构负责技术建设和网络管理。
第三章 运行与维护
第十四条 专网网管中心设在自治州政府办公室。网管中心对全网设备与线路状况、网络设备配置进行监控。各应用单位在维护网络设备时，必须接受专网网管中心的指导，不得擅自更改专网设备的配置。
第十五条 专网联接所需的网络IP地址、技术参数和用户域名等统一由州电子政务办公室根据自治州的规划进行分配。各联网单位必须按统一规范应用，不得擅自修改或变动相关参数。
第十六条 为保障专网应用工作的安全开展，各单位应当建立相应的规章制度，并指定专人负责专网接入设备的日常运行、设备管理和故障处理。
第十七条 专网及其所联接的终端设备，严禁与国际互联网或其它公共信息网络直接或间接联接。
第十八条 不属专网覆盖范围内的单位，如确因工作需要接入专网的，应向自治州人民政府办公室提出书面申请，由州电子政务办公室对拟接入专网的系统进行审核，并经自治州政府办公室批准后方可接入。
第十九条 专网的建设和运行经费由自治州和各县市、口岸财政保障，专网应用系统建设和应用经费由各县市、口岸和各单位保障。
自治州电子政务专网建设经费由自治州财政负责保障，从自治州政府办公室到各县市政府、口岸管委会及州直各发文单位的网络通信费统一由自治州财政承担。各县市政府、口岸管委会所属专网的建设经费和网络通信费等运行经费由县市、口岸财政承担。
第二十条 各联网单位必须严格执行国家有关安全保密制度和信息网络安全保密规定开展专网建设、应用和管理工作。
第二十一条 各联网单位必须依照有关法律法规和本规则，接受自治州电子政务办公室的监督和检查。对违反本规则的单位和个人，自治州人民政府办公室将在全州政府系统内给予通报批评，造成损失的要承担相应责任。
第四章 培训及考核
第二十二条 为保证专网正常运行和安全使用，自治州电子政务办公室将定期组织专业技术培训。
　　第二十三条 专网的应用和管理工作情况，纳入各地各单位电子政务工作年度考核评优内容。
第五章 附 则
第二十四条 本规则自印发之日起实施。
　　


自治州政府系统公文无纸化传输
应用管理细则(暂行)

第一章 总 则

第一条 为加强自治州政府系统公文无纸化传输工作，使自治州人民政府公文无纸化传输系统（以下简称：政府公文传输系统）的应用和管理制度化、规范化、科学化，确保系统安全、高效运行，依据自治区人民政府办公厅印发的《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》（新政办发〔2006〕115号），制定本细则。
第二条 政府公文传输系统是指通过自治州人民政府办公室统一配置的硬件设备和软件系统，通过网络进行公文的电子化生成、发送、接收处理的系统。
第三条 本细则适用于政府公文传输系统所有应用单位。
第四条 政府公文传输系统在电子政务专网未采取网络加密措施或应用终端安装加密保护设备前，仅限于非涉密公文传输。
第五条 本细则所称正式公文是指：发送方按文件规范标准发送、接收方能够按标准打印出带发送方红色标准文头、红色标准印章的公文。本细则正式施行后，接收方按规定接收并打印出的文件等同于发送方的正式文件。
第六条 政府公文传输系统由自治州人民政府办公室统一规划、建设和管理。自治州电子政务办公室为技术管理部门。各应用单位的公文无纸化传输系统应用端由单位文秘工作部门负责管理。
第二章 系统管理
　　第七条 政府公文传输系统使用只限于与自治州人民政府办公室建立发文关系的单位。需新建发文关系的单位，须先向自治州政府办公室提出书面申请，经自治州人民政府办公室批准后，由自治州电子政务办公室组织和指导，接入政府公文传输系统。
第八条 政府公文传输系统所需设备由自治州电子政务办公室根据国家相关法律法规组织统一购置、安装、维护、管理。使用单位如发现设备故障或有异常现象，须及时与自治州电子政务办公室指定的技术支持和维护保障机构联系维修，严禁自行维修和到其他维护机构维修。
第九条 电子印章、密钥由自治州人民政府办公室统一制作、颁发，各应用单位不得擅自制作使用。对电子印章的管理、使用等同于实物印章。
第十条 各单位办公室主任为政府公文无纸化传输系统有关工作的具体管理者，还需指定一名专职或一名兼职人员负责日常应用、维护工作。
第十一条 自治州人民政府办公室建立电子政务专用短信系统，以保障政府公文传输工作的应用，使用政府公文传输系统的公文接收处理工作岗位需配置移动短信终端。政府办公室传输重要公文通过短信通知接收方收取；应用单位之间，相互传输公文也可通过短信或通话方式通知接收方收取。
第三章 应用管理
第十二条 政府公文传输系统应用的范围：以自治州人民政府及政府办公室名义下发的公文（内部明电）、会议通知；各县市、口岸，各局、委、办上报政府的文件；各县市、口岸，各局、委、办，各授权应用单位之间往来的正式公文。
第十三条 政府公文传输系统应用单位确因工作需要，利用系统新增发送业务，须征得接收方同意。
第十四条 使用政府公文传输系统的发送方可通过系统授权，控制接收方打印正式文件（红色标准文头、红色标准印章）的份数。
第十五条 自治州人民政府、政府办公室普发至乡镇场的文件，可授权各县市人民政府根据所辖乡镇场数量，打印正式文件并转发所辖乡镇场；各县市在条件具备时也可通过公文无纸化传输系统直发到乡镇场。
第十六条 公文发送方在应用过程中，要根据文件主、抄送单位，准确选择接收方，认真检查发送情况，确保发送成功，并及时检查接受方签收信息。如因发送方未认真检查发送情况，造成公文错发、漏发的，由发送方负责。
第十七条 对紧急公文，发送方应通知接收方及时接收办理。为保证紧急公文非工作时间的及时传输办理和节假日期间通信畅通，各应用单位公文收发人员的通信工具必须随身携带并保持二十四小时开机，以保障公文的及时接收处理。
第十八条 各单位用于公文无纸化传输的计算机在正常工作日必须处于开机状态，各应用单位收到公文接收提示后必须在4小时内签收，以便发送方确认。因接收方未按要求及时开机、处理，造成公文延误的由接收方负责。
第十九条 对于不按规定要求接收和处理公文的单位，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第二十条 各应用单位如遇设备、线路故障和停电等情况无法收取公文时，要及时告知自治州电子政务办公室和公文发送方。
　　第二十一条 政府公文传输系统正常应用所需的日常经费开支（公文打印纸、彩色激光打印机硒鼓等消耗材料购置费用，专用通信工具使用费用等），由各应用单位自行核算并列入本单位行政开支预算予以保障。
第四章 安全管理
　　第二十二条 用于政府公文传输系统的计算机，严禁接入国际互联网。严禁利用政府公文传输系统传发广告、宣传材料、私人信息等。
　　第二十三条 各应用单位选定1名以上具体管理、使用政府公文传输系统的工作人员，报自治州人民政府办公室备案。操作人员要保持相对稳定，如人员变动，各应用单位要及时选定接替人员，严格办理设备交接手续，并报自治州人民政府办公室备案。非经本单位领导授权的人员不得进行公文传输操作。
第二十四条 政府公文传输系统登记注册口令、签收操作员名等由各单位自行设置、管理。系统应用单位名、口令和系统登记注册名由自治州电子政务办公室统一设置、管理。
第二十五条 各应用单位要采取计算机病毒防范措施。使用正版杀毒软件并及时更新升级，定期进行病毒清查；各种移动存贮介质，在未排除病毒之前，不得在系统中运行、使用。
第二十六条 政府公文传输系统的技术指标和配发的电子印章、密钥U盘属机密资料，要专人负责、严格管理。未经自治州电子政务办公室批准，装载政府公文传输系统的计算机不得自行安装非统一装备的软、硬件。
　　第二十七条 各应用单位安装公文无纸化传输系统的计算机，因自行安装非统一配置的软件，引发病毒和导致系统故障的，由直接责任人承担所造成的损失，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由自治州人民政府办公室负责监督执行，并根据工作情况变化和工作需要进行修订和完善。
第二十九条 本细则自发布之日起实行。