山东省人民政府


山东省事业单位登记管理办法
山东省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了建立事业单位登记管理制度，加强事业单位管理工作，保障事业单位的合法权益，维护经济和社会秩序，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的事业单位登记管理适用本办法，民办非企业单位除外。
第三条 事业单位登记管理工作坚持政事公开的原则，推进事业单位社会化。
第四条 经依法登记的事业单位的合法权益受国家法律保护。

第二章 登记管理部门
第五条 各级机构编制委员会办公室是事业单位登记管理部门（以下简称登记管理部门），负责事业单位登记管理工作。
第六条 各级登记管理部门按照下列分工实施登记管理：
（一）省登记管理部门负责省属事业单位；
（二）市地登记管理部门负责市地属事业单位；
（三）县（市、区）登记管理部门负责县（市、区）及乡镇属事业单位。
中央驻鲁事业单位，由省登记管理部门办理登记。国家另有规定的，从其规定。

第三章 设立登记
第七条 事业单位申请登记应当具备下列条件：
（一）依法成立；
（二）有规范的名称和组织机构；
（三）有固定的场所和相应的设施；
（四）有明确的职责范围；
（五）有相应的工作人员、财产和经费。
申请事业法人登记的，应当具备能够独立承担民事责任的条件。
第八条 事业单位申请登记应当向登记管理部门提交下列证件：
（一）事业单位主要负责人和举办主体签署的登记申请书；
（二）批准设立的文件；
（三）事业单位主要负责人的身份证明；
（四）经费来源和资金信用证明；
（五）单位住所的所有权或使用权证明；
（六）登记管理部门规定提交的其它证件。
事业单位须进行资格认定的，还应提交有关部门出具的资格认证证明。
第九条 登记管理部门在收到事业单位的登记申请后，应当在30日内作出是否登记的决定。
对具备法人条件的事业单位，经登记管理部门核准登记，颁发《事业法人登记证》；对不具备法人条件的事业单位，经登记管理部门核准登记，颁发《事业单位登记证》。
《事业法人登记证》、《事业单位登记证》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
第十条 事业单位登记事项应当符合法律、法规的规定。其主要内容包括：单位名称、职责范围、举办主体、经济类型、机构规格、编制员额、经费形式、法定代表人（主要负责人）、资金数额、单位住所、机构编号、标识代码等。
第十一条 事业单位从事生产经营的，经事业法人登记后，应当向工商行政管理部门申请营业登记。
第十二条 事业单位应当凭《事业法人登记证》或《事业单位登记证》刻制印章、开立银行帐户，并向登记管理部门备案。

第四章 变更登记
第十三条 事业单位变更名称、职责范围、举办主体、经济类型、机构规格、编制员额、经费形式、法定代表人（主要负责人）、单位住所等登记内容的，应当自变更之日起30日内向登记管理部门申请变更登记。
第十四条 事业单位申请变更登记应当向登记管理部门提交下列证件：
（一）事业单位法定代表人（主要负责人）和举办主体签署的变更登记申请书；
（二）有关部门批准变更的文件；
（三）登记管理部门规定提交的其它证件。
第十五条 登记管理部门在收到变更登记申请后，应当在30日内审核并作出是否办理变更登记的决定。

第五章 注销登记
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当在60日内向登记管理部门申请注销登记：
（一）职责任务消失的；
（二）无正常经费来源的；
（三）机构调整撤并的；
（四）依法撤销或解散的；
（五）改变事业单位性质的；
（六）登记后12个月内未开展活动的。
第十七条 事业单位申请注销登记应当提交下列证件：
（一）事业单位法定代表人（主要负责人）和举办主体签署的注销登记申请书；
（二）法定清算组织出具的债务清算报告；
（三）登记管理部门规定提交的其它证件。
单位属被撤并或解散的，应提交有关部门出具的文件。
第十八条 登记管理部门收到事业单位注销登记申请后，应及时审核，对符合注销登记条件的，作出注销登记决定，收缴《事业法人登记证》或《事业单位登记证》及其副本和公章，并将注销登记情况告知有关部门。

第六章 登记监督管理
第十九条 对事业单位登记实行年检制度。登记管理部门应当定期对经核准登记的事业单位进行年度检验。
事业单位应当按照登记管理部门的规定接受年度检验。
事业单位年度检验应当结合其经济和社会效益评估工作进行。
第二十条 登记管理部门应当根据事业单位的年度检验结果，确认其是否具有继续开展活动的资格。
第二十一条 《事业法人登记证》、《事业单位登记证》是判定事业单位法律地位的法定凭证，禁止任何单位和个人变造、出借、买卖、转让。
第二十二条 事业单位遗失《事业法人登记证》或《事业单位登记证》的，应当在登记管理部门指定的报刊上声明作废并按规定申领。
第二十三条 事业法人的设立登记、注销登记和机构名称、法定代表人的变更登记，由登记管理部门发布公告。

第七章 法律责任
第二十四条 违反本办法，有下列情形之一的，登记管理部门可给予警告，依法予以处罚，并视情节轻重依法收缴《事业法人登记证》或《事业单位登记证》及印章：
（一）不按规定办理登记的；
（二）隐瞒真实情况或采取其他欺诈手段骗取登记的；
（三）擅自改变登记事项的；
（四）不按规定接受年度检验的；
（五）变造、出借、买卖、转让《事业法人登记证》或《事业单位登记证》的。
按前款规定处罚后须追究事业单位法定代表人或主要负责人责任的，登记管理部门应向有关部门或单位提出处理建议。
第二十五条 违反本办法，为事业单位登记出具虚假证明的，由有关部门依法追究法律责任。
第二十六条 登记管理部门应依法履行职责，从事事业单位登记管理的工作人员，不按规定办理登记或严重失职渎职的，由登记管理部门给予行政处分；构成犯罪的，由有关部门依法追究法律责任。

第八章 附 则
第二十七条 《事业法人登记证》和《事业单位登记证》正副本及有关文书表格，由省登记管理部门统一印制。
事业单位办理设立登记、变更登记、年度检验等事项，应当交纳证件工本费。具体收费标准由省物价、财政部门会同省机构编制委员会办公室规定。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起施行。实施前已经批准成立的事业单位，应当在本办法施行后6个月内补办登记手续。





1996年12月27日
论我国行政问责制度的完善

傅美容


摘 要：行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，对责任政府的构建具有十分重大的现实意义。

关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任


　　近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。

一、行政问责制度的基本内涵及价值理念

（一）行政问责制度的基本内涵

　　行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。[ 王莉花，张善喜：《浅析行政问责制的内涵及其价值理念》，载《宜宾学院学报》2006年第4期，第39页。]行政问责意味着问责主体对政府机关及其公务人员的不当行政行为进行质疑并追究责任，对不当履行职责和义务的政府首长、行政领导，乃至普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒措施，作出党纪政纪处分，直至移送司法机关依法处理。它不仅要求犯错违法要追究，而且公务员能力不足、推诿扯皮等官僚主义作风，甚至公众对政府及其行为的合理怀疑等方面都要追究责任。行政问责制的内涵主要包含以下几个方面:

1.行政问责的主体，是指“由谁问”

　　行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。异体问责较之于同体问责，更具有约束力和公信力。

2.行政问责的客体，也称问责的对象，是指“向谁问”

　　行政问责的客体是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。

3.行政问责的范围，是指“问什么”

　　不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政机关及其领导作出的错误决策问责，不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责，问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治、社会等其他领域的事故也要纳入问责范围，不仅对犯错违法要追究，甚至连能力不足、有损政府形象的小节等方面也要问责。总之，从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。

4.行政问责的程序，是指“如何问”

　　行政问责必须依照法定程序进行，涉及质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等方方面面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复议程序的规定等等。

5.行政问责的责任体系

　　政府机关及其公务员承担责任有四个层面:一是政治责任，即向执政党和权力机关负责；二是行政责任，即向上级行政机关和行政相对人负责；三是道德责任，即向受害者和公众负责；四是法律责任，即向相关法律规范负责，承担法律制裁后果。

6.行政问责的后果

　　行政问责的后果是政府及其公务人员承担相应否定性制裁的责任。承担责任的主要方式有:公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。总之，行政问责制作为系统化的政府治理规范，明确权力、界定责任、健全程序和经常化、制度化的追究责任是其核心内容。需要强调的是，行政问责制是有效实现政府责任，建立和完善责任政府，实现依法治理，进而构建和谐社会的必由之路、理性选择。

（二）行政问责制度的价值理念

　　行政问责制度是在政治学、公共行政学以及法学等诸学科的理论基础上产生的一种新的责任追究制度，它有其内在的价值理念。

　　首先，行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。行政问责制的全部正当性在于“权为民所授”。根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。行政问责制作为一种控制行政权力滥用和扩张的民主诉求和政治制度，其产生便是这种理念的逻辑结果。

　　其次，行政问责制的核心价值理念是政府及其公务员承担责任，构建责任政府。从实质意义上讲，一个政府只有在其能够保障社会利益，促进社会意志所提出的目的，即真正履行其责任时才是合理、合法的。因此，代议民主政府在本质上也是责任政府。权力和责任是行政系统中两个最基本的概念。承担责任，是现代政府应具备的首要品质，也是当代政府一个非常明显的特征。对于政府及其公务员来说，责任是第一位的，权力是第二位的。权力是尽责的手段，责任才是其真正属性。责任政府意味着政府及其公务员应积极地对立法机关及其制定的法律负责，很好地回应、满足和实现民众的正当要求，负责任地行使权力。只有对民众负责且权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府理念之下，行政责任与行政权力是对等的、平衡的，政府及其公务员行使的每一项权力背后都连带着一份责任。而行政问责制秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念，突出了公共行政管理中行政权力与行政责任之间的一致性，其实质在于防止和阻止行政官员“滥用或误用公共权力”的行为，也将着力强化“无功便是过”的新为官之道。可见，行政问责制正是现阶段构建责任政府的关键和题中之义。