四平市人民政府办公室关于转发吉林省信访事项复查复核办法的通知
吉林省四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室关于转发吉林省信访事项复查复核办法的通知
四政办发〔2010〕5号
铁东区、铁西区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《吉林省信访事项复查复核办法》转发给你们，请认真组织贯彻实施。
二○一○年二月二十二日
吉林省信访事项复查复核办法
省政府信访事项复查复核委员会办公室
（二○○九年九月二十七日）
第一章 总 则
第一条 为了规范信访事项复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护正常信访秩序，根据 《信访条例》的有关规定，结合我省信访工作实际，制定本办法。
各级人民政府及其工作部门的信访事项复查、复核工作适用本办法。独立法人的企业、事业单位参照本办法执行。
第二条 本办法所称信访事项复查、复核是指：信访人按照《信访条例》第十四条规定，依法向有权处理的行政机关或独立法人的企业、事业单位 （以下称办理机关）提出信访事项，办理机关应当受理并出具书面处理意见。信访人对处理意见不服的，可向办理机关的上一级机关（以下称复查机关）申请复查，复查机关应当受理，并出具书面复查意见。信访人对复查意见不服的，可向复查机关的上一级机关 （以下称复核机关）申请复核，复核机关应当受理，并出具书面复核意见。
第三条 信访事项复查复核工作应当遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）以事实为依据，以法规、政策为准绳，依法、及时、
就地解决问题与疏导教育相结合，坚持有错必纠；
（三）逐级办理，三级终结。
第二章 复查复核机构的设置和工作职责
第四条 县级以上政府应成立信访事项复查复核委员会 （具体可参照 “吉林省人民政府信访事项复查复核委员会”的组建模式，见吉政办函 〔2009〕20号），政府工作部门应根据工作需要设立复查复核机构或指定人员承担信访事项复查复核的具体工作。
第五条 各级政府信访事项复查复核委员会履行下列职责：
（一）受理、办理应由本级政府复查 （复核）的信访事项；
（二）责成本级人民政府工作部门对有关信访事项进行复查
（复核）；
（三）对涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，以及其
他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；
（四）指导、检查和监督本行政区域内的信访事项复查复核
工作，对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；对造成重大影响，发生严重事故的要移交司法机关追究其法律责任；
（五）承办本级人民政府交办的其他有关事项，并报告工作
情况。
各级政府工作部门设立的信访事项复查复核机构或指定负责本部门信访事项复查复核工作的人员也要履行相应职责。
第三章 信访事项的复查复核申请
第六条 信访人对各级政府及其工作部门的信访处理（复
查）意见不服，申请复查（复核）要按行政机关的受理权限分级提出。
（一）信访事项的处理（复查）意见是由政府作出的，由该
级政府的上级政府进行复查（复核）；
（二）信访事项的处理（复查）意见是由政府工作部门作出
的，由该级政府或上一级政府主管部门进行复查（复核）；
（三）信访事项的处理（复查）意见是由省政府工作部门作
出的，由省政府复查（复核）；
（四）实行垂直管理的行政机关作出的处理 （复查）意见，
由其上一级主管部门进行复查（复核）；
（五）对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区的信访事
项，由该信访事项所涉及的部门、地区共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关；涉及外省（自治区、直辖市）的信访事项，由省政府信访事项复查复核委员会办公室牵头，会同有关地区和部门协调办理。
第七条 信访人申请信访事项的复查（复核）须同时具备下列条件：
（一）申请复查（复核）的信访人必须是对该信访事项的原办理（复查）机关作出的书面处理（复查）意见不服；
（二）申请复查（复核）的信访人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（三）申请复查（复核）的信访人，应书面提供具体信访事项；
（四）申请复查（复核）的信访事项范围，应当与其原申请办理（复查）的信访事项范围一致；
（五）请求复查（复核）的信访事项，应当符合《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他途径得到救济；
（六）信访人提出复查（复核）申请，必须是在收到处理
（复查）意见书之日30日内，逾期提出复查（复核）申请的，
视为自行放弃申请复查（复核）权利，原处理（复查）意见即为信访终结意见；
（七）多人对同一处理 （复查）意见不服的，应当推选代表提出复查（复核）申请，代表人数不得超过５人。
第八条 信访人２００５年５月１日前提出的信访事项且已经办结，信访人提出新的事实或者理由申请复查（复核），经有权办理机关重新受理的，可以进入复查（复核）程序；不能提出新的事实或理由的，不再重新受理。
第九条 信访人向有权处理机关提出复查（复核）申请的方式：
（一）书信邮寄；
（二）直接送达；
（三）通过信访工作办理（复查）机关转送。
第十条 信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经有权办理的行政机关工作人员记录后由申请人签字确认。
第十一条 信访人申请信访事项复查（复核）应当提交下列资料：
（一）信访事项复查（复核）申请书；
（二）信访事项处理（复查）意见书原件或复印件；
（三）相关的文件、政策和事实依据等材料；
（四）有效身份证明。
第十二条 复查（复核）申请书的内容：
（一）申请复查（复核）机关名称；
（二）原办理（复查）机关名称；
（三）申请复查（复核）的信访事项、事实及法规、政策依据；
（四）复查（复核）申请日期和有效的身份证明及联系电话；
（五）申请人的签名或盖章，多人申请同一信访事项的应提供推选代表委托书，推选人应签名或盖章。
第四章 信访事项复查（复核）申请的登记和初审
第十三条 有权处理机关对收到的信访事项复查（复核）申请，应按照时间顺序逐件进行登记。
第十四条 对申请人提供的有关材料和证件复查（复核）机关应进行初审，并在１５个工作日内将初审结果书面告知申请人。
（一）对不符合本办法第七条规定的复查（复核）申请，不予受理，同时书面告知申请人不予受理的理由；
（二）对不符合本办法第十一条规定的，不予受理，同时应当告知申请人在规定的期限内补齐材料，重新提出复查（复核）申请；
（三）对不属于本机关受理的复查（复核）事项，应告知申请人向有权受理机关提出；
（四）对符合复查（复核）申请条件的，应当向信访人出具受理告知书，该告知书签发之日为信访事项复查（复核）申请受理日；
（五）复查（复核）机关要在受理日起３０个工作日内完成复查（复核）工作，并向信访人出具书面复查（复核）意见；
（六）已受理的信访事项复查（复核）申请，信访人要求撤回的，经书面申请可撤回，同时该信访事项复查（复核）终止。信访人如就同一信访事项再次提出复查（复核）申请的，不予受理。
第五章 信访事项的复查（复核）
第十五条 各级政府受理的复查（复核）申请，可依据信访事项涉及的具体内容，由信访事项复查复核委员会指定有权处理的政府工作部门调查核实，拟定复查（复核）意见，经复查复核委员会办公室审核后报复查复核委员会审定；信访事项涉及２个以上政府工作部门职责范围的，指定一个部门牵头或由信访事项复查复核委员会办公室牵头，从有关部门抽调人员组成复查（复核）小组调查核实，拟定复查（复核）意见，报复查复核委员会审定。
有权处理的各级政府工作部门直接受理的复查（复核）申
请，也要制定相应的工作制度。
第十六条 信访事项复查（复核）机关在工作中可根据需
要，要求该信访事项的办理（复查）机关提交以下资料：
（一）信访事项处理（复查）意见的法规或政策依据；
（二）信访事项处理（复查）意见的事实根据；
（三）信访事项处理（复查）意见符合法定程序的证据，包括有关通知书、告知书、笔录、送达回执等；
（四）信访事项处理（复查）意见的其他证据。
第十七条 复查 （复核）机关需要信访人补充有关材料的，
可要求信访人在规定时间内补充。逾期不提供的，对信访人申请事项可终止办理。
第十八条 信访事项的复查（复核）一般采取书面审查的方式进行。书面审查的主要内容：
（一）信访人提交的资料；
（二）信访事项办理（复查）机关提交的资料；
（三）复查（复核）工作中取得的其他证据和资料。
第十九条 如申请人提出且复查（复核）机关在工作中认为确有必要，可以有针对性地开展信访调查。信访调查的方式：
（一）查阅、复制、调取有关文件和资料，询问与信访事项有关人员；
（二）组织申请人、被申请人及第三人进行调查指证；
（三）依法到与信访事项有关的场所进行勘验。
复查（复核）机关在进行信访调查过程中，要整理和保存好
有关资料，并做好详细的调查记录。对于调查中所涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私等有关情况，要予以保密。
第二十条 在信访事项的复查（复核）过程中，如申请人提出听证请求，且复查（复核）机关认为有必要的，可以由复查
（复核）机关按照《吉林省信访事项听证暂行办法》规定举行听
证，也可以指定由办理（复查）机关举行听证。上一级政府信访事项复查复核委员会办公室要指派人员对听证会全过程进行监督。经过听证的信访事项复查（复核）意见可以依法向社会公
布。信访事项复查（复核）期间举行听证会、向社会公布等所需的时间不计入办理期限内。
第二十一条 在信访事项复查（复核）过程中，凡与信访事项有直接利害关系的复查（复核）机关工作人员，不得参与该信访事项的复查（复核）工作，由负责该信访事项复查（复核）的机关另行指定其他工作人员参加。
第六章 提出信访事项复查（复核）意见
第二十二条 信访事项复查（复核）承办机关依据查明的事实，对照有关法规和政策规定进行分析和论证，拟定复查（复
核）意见：
（一）对事实清楚，证据确凿，适用法规、规章、政策准确，程序合法有效的，对处理（复查）意见予以维持；
（二）有下列情形之一的，对处理（复查）意见予以撤销或变更：
１．事实不清的；
２．适用法规和政策依据错误的；
３．结论不明确的；
４．违反法定程序的；
５．超越或者滥用职权的。
（三）办理（复查）机关未按复查（复核）机关要求提交本办法第十六条所规定的有关资料的，视为处理（复查）意见证
据、依据不充分，予以撤销，并按照有关规定追究办理（复查）机关的责任。
第二十三条 承办机关拟定的复查（复核）意见经复查 （复
核）机关审批同意后，由复查（复核）机关下达信访事项复查
（复核）意见书。
（一）复查（复核）机关是各级人民政府，由本级政府复查复核委员会办公室对承办机关拟定的复查（复核）意见进行审核并报复查复核委员会审批：
１．对维持信访事项处理（复查）意见的，直接呈报复查复核委员会审批。
２．对撤销或变更信访事项处理（复查）意见的，由复查复核委员会办公室召集信访事项涉及的有关单位审核会签后报复查复核委员审批。
３．重大、复杂、疑难的信访事项，由信访事项复查复核办公室提请复查复核委员会召集有关部门研究决定。
（二）复查（复核）机关是各级政府工作部门，按本部门信访事项复查（复核）相关程序规定处理。
第二十四条 信访事项复查（复核）意见书的主要内容：
（一）信访人的诉求；
（二）复查（复核）意见所依据的法规和政策及事实情况；
（三）结论性意见；
（四）如为 “复查意见”则告知下一步申诉途径，如为 “复
核意见”则告知此信访事项终结（省政府信访事项复查复核委
员会作出的信访事项复查或复核意见均为信访终结意见）。
第二十五条 复核机关的 “信访事项复核意见书”在送达信访人之前，要报送省政府信访事项复查复核委员会进行审核备
案。经审核同意的，履行送达手续；经审核认为信访复核意见存在问题，应退回复核机关重新办理，并在１５个工作日内办理完毕。
被责令撤销或变更的处理（复查）意见，由信访事项原办理（复查）机关在１５个工作日内重新提出处理（复查）意见或执行
变更意见。被责令对信访事项重新进行处理（复查）的，原办理（复查）机关不得以同一事实或理由提出与原处理（复查）意见相同或者基本相同的意见。
信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出申诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第二十六条 复查（复核）意见书一式四份，复查（复核）
申请人、原处理（复查）机关、上级政府信访工作主管部门各一份，存档备查一份。
第七章 送达复查（复核）意见书
第二十七条 复查（复核）意见书应直接送达信访申请人。
直接送达有困难的，可以邮寄送达。对直接送达时信访申请人拒绝接收的，留置送达，并在送达回证中将情况予以说明。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递方式，并保留邮寄存根。因信访申请人下落不明等原因无法送达的，可进行公告送达。
第八章 信访终结意见认定
第二十八条 信访事项复核意见的认定：
（一）由省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出的复核意见，经本单位分管此项工作的负责人同意，并报省信访事项复查复核委员会审核、备案后，送达信访人。已送达信访人的复核意见，信访人同意的，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局；信访人不同意的，经复核机关或者负责复核的专门机构送请省政府分管此项工作的负责人同意后，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局。
（二）由省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出的复核意见，要由市（州）政府分管此项工作的负责人同意，并报省信访事项复查复核委员会审核、备案后，送达信访人。已送达信访人的复核意见，信访人同意的，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局；信访人不同意的，由省信访事项复查复核委员会送请省政府分管此项工作的负责人同意后，报国家信访局。
第二十九条 对复核意见的程序性认定：
（一）有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构的复核工作必须在全国信访信息系统中根据处理流程进行登记。
（二）省信访事项复查复核委员会办公室通过全国信访信息系统对各地区和有关部门报送的复核意见进行程序性认定，符合要求的，按有关规定将该信访事项明确为不再受理的范围；不符合要求的，退回原办理部门重新办理。
本办法附件中《信访事项公文送达回证》 “受送达人签收”
一项由信访人本人签字并签署是否同意。
第九章 存档备案
第三十条 信访事项复查（复核）案件所有资料要由专人负责进行整理，案件结束后按档案管理的有关规定存档备案。
第十章 附 则
第三十一条 各地区、各部门可依据本办法制定具体实施细则。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。
外商投资企业自动进口许可管理实施细则
对外贸易经济合作部、海关总署
对外贸易经济合作部、海关总署令二○○二年第4号——外商投资企业自动进口许可管理实施细则
根据中华人民共和国货物进出口管理条例》，现公布《外商投资企业自动进口许可管理 实施细则》，自公布之日起施行。 对外贸易经济合作部部长石广生海关总署署长牟新生.
二ＯＯ二年二月八日
外商投资企业自动进口许可管理实施细则
第一条 为规范外商投资企业自动进口许可管理，依据《货物自动进口许可管理办法》，制定本细则。
第二条 本细则适用于外商投资企业将自动进口许可管理货物进口到中华人民共和国关境内的行为。
第三条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（简称为外经贸部）负责对外商投资企业进口属于自动进口许可管理货物进行指导和管理，并会同海关总署公布外商投资企业自动进口许可发证机构名录（见附件1）。 各省、自治区、直辖市和计划单列市外经贸外资管理部门（简称为地方外经贸外资管理部门），负责本地区外商投资企业自动进口许可的管理。
第四条 外商投资企业办理自动进口许可应当提供以下材料：
（一）自动进口许可证申请表（见附件2）；
（二）外商投资企业批准证书复印件（包括联合年检合格记录）；
（三）外商投资企业营业执照复印件；
（四）外商投资企业合资、合营合同或章程复印件；
（五）验资报告复印件；
（六）外商投资企业实际生产能力说明；
（七）需提交的其他材料。
第五条 外商投资企业进口属于自动进口许可管理货物，应当符合法律、行政法规的有关规定，并符合以下条件：
（一）申请进口的外商投资企业应当近三年内没有逃汇、套汇、骗取出口退税、走私等违法、违规行为；
（二）进口货物应当符合我国参加的双边和多边贸易协定的有关规定；
（三）其他法律、行政法规或者产业政策的有关规定。
第六条 外商投资企业自动进口许可按以下程序办理：
（一）外商投资企业投资项下进口投资和自用的原材料、零部件属于自动进口许可管理货物，免领《自动进口许可证》。外商投资企业投资和自用进口货物是指外国投资者作为投资进口的或外商投资企业用投资总额内的资金或其他自有资金（具体是指企业储备基金、发展基金、折旧和税后利润）进口本企业生产经营所需的机器设备、零配件和其他物料。
（二）外商投资企业加工贸易进口货物属于自动进口许可管理的，免领《自动进口许可证》，并按规定加工复出口。
（三）外商投资企业为生产内销产品进口属于自动进口许可管理货物以货物自动进口许可管理办法》附件1中目录l和目录3项下货物），应当在办理海关报关手续前到相关的地方外经贸外资管理部门办理自动进口许可手续。在申请办理《自动进口许可证》手续前一个月，外商投资企业应当向地方外经贸外资管理部门通知存关进口合同情况和预计到港时间，地方外经贸外资管理部门应当如实记录并按月汇总报外经贸部。
（四）地方外经贸外资管理部门收到符合本细则规定的《自动进口许可申请表》及相关材料后，应当立即签发《自动进口许可证》（见附件3），特殊情况下，最多不超过10个工作日签发。
第七条 外商投资企业作为投资和自用进口属于自动进口许可管理货物，海关凭加盖外经贸外资管理部门“外商投资企业进口审核专用章”（附件4）的设备、物料清单验放。
第八条 外商投资企业加工贸易进口货物属于自动进口许可管理的，海关凭外经贸主管部门批准的加工贸易合同等单证办理有关进口货物的验放手续。
第九条 外商投资企业加工贸易进口货物属于自动进口许可管理的，如因特殊情况需转内销，海关凭省级外经贸主管部门签发的《加工贸易进口保税料件内销批准证》和《自动进口许可证》按规定补征税款及税款缓税利息后，办理合同核销手续。
外商投资企业在规定的合同核销期限内无法向海关提交《加工贸易进口保税料件内销批准证》和《自动进口许可证》的，海关除按规定补征税款及税款缓税利息外，并按有关规定予以罚款后办理合同核销手续。
第十条 外商投资企业为生产内销产品进口属于自动进口许可管理的货物，外商投资企业凭《自动进口许可证》向银行办理售付汇，海关凭《自动进口许可证》办理验放手续。
第十一条 外商投资企业《自动进口许可证》证面第一栏和第二栏内容应包括进出口企业代码；证面第三栏“自动进口许可证证号”编码规则为：地区代码一年度一WZ一五位顺序号，如北京市2002年外商投资企业自动进口许可证号应为1100—2002一WZ一XXXXX其他省市以此类推；证面第四栏“自动进口许可证有效截止日期”应不超过发证年度的12月31日；外商投资企业为生产内销产品进口属于自动进口许可管理的货物，证面第五栏“贸易方式”应为“合资企业进口”、“合作企业进口”或“外资企业进口”。
第十二条《自动进口许可证》有效期为半年，当年有效，实行非一批一证管理，但累计使用不超过六次。海关在《自动进口许可证》原件“海关验放签注栏”内以正楷字体批注后，海关留存复印件，最后一次使用后，海关留存正本。
《自动进口许可证》证面内容一律不得更改。在有效期内因特殊原因需要变更《自动进口许可证》中有关项目内容或延期的，外商投资企业应当持原《自动进口许可证》到原发证机关申请办理换证手续，在《自动进口许可证》有效期内，《自动进口许可证》只能延期一次；原发证机关应当收回旧证，并在换发的新证的备注栏打印“换证”字样。
第十三条《自动进口许可证》如有遗失，外商投资企业应当立即向原发证机关挂失，经发证机关核实后，如无不良后果，予以重新补发。
第十四条 外商投资企业已申领的《自动进口许可证》确定不能使用时，应当及时交回原发证机关。
第十五条 外商投资企业在自动进口许可过程中，如与地方外经贸外资管理部门发生争议，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条《自动进口许可证》由外经贸部统一监制。
第十七条 外商投资企业《自动进口许可证》的有效签章为“外商投资企业自动进口许可证专用章”（附件5）由外经贸部统一监制。
第十八条 本细则由外经贸部、海关总署负责解释。此前有关规定凡与本细则不一致的，以本细则为准。
第十九条 本细则自公布之日起实施。
附件：1．外商投资企业自动进口许可发证机构名录
2．中华人民共和国自动进口许可证申请表
3．中华人民共和国自动进口许可证
4．外商投资企业进口审核专用章
5．外商投资企业自动进口许可证专用章
附件1
外商投资企业自动进口许可发证机构名录
对外贸易经济合作部
北京市对外经济贸易委员会
天津市对外经济贸易委员会
河北省对外贸易经济合作厅
山西省对外贸易经济合作厅
内蒙古自治区对外贸易经济合作厅
辽宁省对外贸易经济合作厅
大连市对外贸易经济合作局
吉林省对外贸易经济合作厅
黑龙江省外国投资管理局
上海市外国投资工作委员会
江苏省对外贸易经济合作厅
浙江省对外贸易经济合作厅
宁波市对外贸易经济合作局
安徽省对外贸易经济合作厅
福建省对外贸易经济合作厅
厦门市外商投资工作委员会
江西省对外贸易经济合作厅
山东省对外贸易经济合作厅
青岛市对外贸易经济合作局
河南省对外贸易经济合作厅
湖北省对外贸易经济合作厅
湖南省对外贸易经济合作厅
广东省对外贸易经济合作厅
深圳市对外贸易经济合作局
广西壮族自治区外商投资管理办公室
海南省对外贸易经济合作厅
重庆市对外贸易经济委员会
四川省对外贸易经济合作厅
贵州省贸易合作厅
云南省对外贸易经济合作厅
西藏自治区对外贸易经济合作厅
陕西省对外贸易经济合作厅
甘肃省贸易经济合作厅
青海省对外贸易经济合作厅
宁夏回族自治区对外贸易经济合作厅
新疆维吾尔自治区对外贸易经济合作厅
新疆生产建设兵团对外贸易经济合作局