关于开展煤矿安全大检查搞好“安全生产月”活动的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于开展煤矿安全大检查 搞好“安全生产月”活动的通知
国家煤矿安全监察局文件
煤安办字[2000]第5号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，中
国煤炭工业进出口集团公司，中煤建设集团公司、神华集团
公司、北京矿务局、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业
局：
为全面贯彻落实江泽民总书记关于安全生产的重要指
示和党中央、国务院加强安全生产防范安全事故电视电话会
议精神，坚决遏制重大特大事故的发生，搞好全国煤矿安全
生产，国家煤矿安全监察局决定在全国煤矿立即开展安全大
检查，五月份为全国煤矿“安全生产月”。现将有关事项通知
如下。
一、安全大检查的组织安排。四月底以前，各煤矿企业要
由安全第一责任者带队，组织有关部门对本企业各生产环节
进行全面的安全大检查；各省（区、市）煤炭管理部门和煤矿
安全监察机构对重点产煤地区和重点企业进行抽查。五月
初，国家煤矿安全监察局将对部分省（区、市）进行重点检查。
二、安全大检查的主要内容。
1、各类小煤矿是否做到了依法办矿、合法生产；证照不
全且不具备安全基本条件的矿井是否进行了彻底关闭。
2、各类煤矿安全生产状况。特别是矿井通风防尘系统是
否完善可靠；通风瓦斯管理制度和防治瓦斯煤尘灾害的措施
是否落实；矿井安全技措资金的提取、使用，是否符合规定并
满足安全生产需要。
3、安全管理机构与安全责任制落实情况。重点检查煤矿
管理部门和煤矿企业是否按需要设立了相应的安全机构，并
配备有足够的专业技术人员；各有关部门安全责任，尤其是
安全第一责任者的责任是否真正落实；矿井重大事故隐患是
否得到及时消除。
4、今年以来发生的3人以上伤亡事故，是否得到了及时
认真的调查和处理，事故单位的安全局面是否得到了改善。
三、检查要求。
各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构和各煤矿企业要
深入井下生产现场，对照有关规定认真检查，发现问题要按
照“不安全不生产”的原则，提出明确的整改要求，并将责任
落实到部门和有关人员。各省（区、市）煤炭管理部门、煤矿
安全监察机构要将安全检查情况于5月15日前书面报国家煤
矿安全监察局。
四、组织开展好“安全生产月”活动。为强化安全意识，
促进全国煤矿安全工作，五月份在全国煤矿开展“安全生产
月”活动。主要内容是：
1、各单位要按照国家经贸委和全国总工会《关于开展
2000年“全国安全生产周”活动的通知》要求，精心组织安
排，切实加强领导，加大安全生产的宣传力度，广泛开展安全
知识竞赛、事故案例巡回演讲等活动，大力营造安全生产氛
围，促进日常安全工作的开展。
2、对四月份安全大检查中查出的问题，要检查整改措施
的落实情况，进行认真的“回头看”，及时消除事故隐患。
3、有关省（区、市）对一季度发生的10人以上特大事故，
要抓紧处理、结案，并将处理情况在五月份一一向社会公布，
以吸取事故教训，接受人民群众的监督。
各省（区、市）煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，要将
此次活动开展情况于5月31日前书面报国家煤矿安全监察局。
二OOO年四月十八日
一、当前执行听证制度的问题分析
通过近年来的工作实践，执行听证制度的很多问题逐步暴露出来。
一是执行中止实行听证激增法院执行工作压力。新的诉讼费用缴纳办法实施后，诉讼成本大幅度降低，各地案件数量都有明显增加，在案件数量大幅度增加的情况下，有很多执行案件一时无法执行到位，将执行中止纳入听证程序的制度设计，将导致法院执行员超负荷的运转。
二是执行听证强制约束力不足，当事人缺席率高。现有的执行听证专门规范中，大多缺少对执行相关当事人缺席听证会的法律责任的规定。而当事人随意缺席，执行听证的价值将大打折扣。
三是执行听证的法律依据不足，立法保障缺位。目前，无论是民事诉讼法，还是其他的法律、司法解释等均未提及此制度。较为明确提到执行听证的是最高人民法院颁布的《关于人民法院执行公开的若干规定》。
四是执行听证容易导致执行程序久拖不执，司法成本增加。执行听证的举行必然引起暂时停止执行程序，只能等听证完毕做出裁决后才能依据裁决之结果继续执行。但执行听证必须赋予当事人适当的听证权利，给予提交证据和材料一定的期限，给予适当的救济措施，法院在组织听证时也要有一定时间进行准备，进行裁决也需要一定时间。另外，执行听证在运作实践中，如果一次听证无法查清案情或者当事人缺席，就还需要再组织听证。上述情况导致执行程序期限被拉长，并导致执行成本增加。对法院来说，听证的举行势必延长了执行期限；对当事人来说，一次或多次听证对其权利的维护也是不利的，对申请人更是如此，其相关权益在时间的流逝中将面临更大的消耗。
二、对执行听证制度的完善建议
一是调整执行听证的适用范围。执行听证制度作为执行程序中的实体认定审查载体，无法应对将大量出现的执行异议，很有必要设置进入执行听证的“门槛”，确有必要听证的才能进入执行听证程序。
二是明确规定缺席听证的不利后果。可通过听证通知书、口头或电话等方式向参与听证的当事人阐明缺席听证所承担的不利后果，促其出席听证，以利于案件审查，一旦当事人缺席听证，前面的告知也为其可能面临的不利后果奠定释明基础。
三是明确执行听证的基本原则。执行听证是司法程序组成部分之一，必须遵循司法程序的基本原则，而作为一项独特的执行程序，执行听证还必须遵循其特有的原则：裁执分离原则、意思自治原则、效率原则。
四是加快执行听证制度的立法进度。执行听证是有法律依据的，但是又不是很充分。所以，必须在法律层面上予以明确，增强其合法性。而且，各地的执行听证程序规定的又不尽一致，为确保法制统一和司法适用的一致，也必须由更高层级的法律及司法解释进行规定和明确。
（作者单位：河南省安阳市龙安区人民法院）