江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第９２号）


　　《江苏省矿产储量管理规定》已经１９９７年８月２２日省人民政府第１０１次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年八月二十六日


　　　　　　　　　　　　 江苏省矿产储量管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强矿产储量管理，合理开发和有效保护矿产资源，维护矿产资源国家所有权，为国民经济和社会发展提供可靠的矿产储量与地质资料，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称矿产储量，是指经勘查探明的具有利用价值的矿产资源储藏量。


　　第三条　在本省行政区域内从事矿产储量的勘查、开发利用和管理活动，必须遵守本规定。


　　第四条　矿产资源属于国家所有。矿产储量实行统一审批，统一登记、统计，统计规划、分配的制度。
　　禁止任何组织和或者个人非法侵占、转让、开采、破坏和浪费矿产储量。


　　第五条　省矿产资源委员会是本省矿产储量的审批机构，负责统一审批全省矿产储量和矿床工业指标，并下达批准书。
　　省矿产资源委员会办公室是省矿产资源委员会的办事机构，负责矿产储量和矿床工业指标审批的具体工作。


　　第六条　省矿产资源委员会批准的矿产储量，是矿产资源规划分配、矿山和地下水水源地建设设计、矿业投资以及国有资产评估和地质勘查成果评估的依据。


　　第七条　省地质矿产主管部门、有关工业主管部门和矿山企业，分别按照本规定第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，履行矿产储量管理职责。

第二章　矿产储量审批





　　第八条　新建矿山或者开发地下水水源地的单位，必须由具有地质勘查资格的单位提交矿产储量地质勘查报告，并按规定报省矿产资源委员会或者国家矿产资源委员会审批。


　　第九条　矿床工业指标是界定矿产储量的标准，地质勘查单位必须按照省矿产资源委员会批准的矿床工业指标计算储量。
　　矿床工业指标，由矿山企业的主管部门会同矿山企业和设计单位，根据地质勘查单位提出的矿床工业指标建设书论证后制度，报省矿产资源委员会审查批准并下达批准书。
　　矿山企业在生产过程中，因条件变化需要变更批准的矿床工业指标，应当提出论证材料，经其主管部门审查后，报省矿产资源委员会审批下达。


　　第十条　下列矿产储量地质勘查报告及储量数据，必须报经省矿产资源委员会审查批准：
　　（一）供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床地质勘查报告及供水源地建设使用的地下水地质勘查报告；
　　（二）作为矿山和地下水水源地项目建议书使用的详查、普查地质勘查报告；
　　（三）按本规定第二十一条的规定需要重新审批的矿产储量变更报告；
　　（四）供矿山、地下水水源地改建或者扩建设计使用的补充地质勘查报告；
　　（五）矿山、矿井闭坑地质报告；
　　（六）推广应用涉及矿产储量利用与变化的新技术、新方法的专题报告；
　　（七）省矿产资源委员会规定的其他需要报批的事项。


　　第十一条　地质勘查单位应当于每年１１月底前向省矿产资源委员会报送下年度矿产储量地质勘查报告审批计划。
　　地质勘查单位提交的矿产储量地质勘查报告，应当先经其主管部门审查并出具初审意见书后，方可报省矿产资源委员会审批，同时应当提交下列文件：
　　（一）地质矿产主管部门颁发的勘查许可证；
　　（二）上级主管部门下达的项目任务书或者使用单位的委托书及双方签定的合同；
　　（三）地质勘查单位的主管部门出具的初审意见书；
　　（四）国家矿产资源委员会或者省矿产资源委员会审查下达的矿床工业指标；
　　（五）按照国家规定应当提交的其他文件。


　　第十二条　矿产储量地质勘查报告的审批，必须按照国家颁布的质量标准和有关的规范、规程及规定进行。没有国家统一规范的矿种可以依据《固体矿产地质勘探规范总则》，比照类似矿种的勘探地质规范和生产、设计单位的要求进行。


　　第十三条　矿产储量地质勘查报告有下列情形之一的，不予批准：
　　（一）编写不符合规范、规定要求，资料不全的；
　　（二）工程质量存在严重问题的；
　　（三）测试分析结果不符合质量要求的；
　　（四）未对矿床内具有重要工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价和储量计算的；
　　（五）工程控制程度没有达到规定要求的；
　　（六）需要进行重大修改、补充而未按期完成的；
　　（七）省矿产资源委员会规定不予批准的其他情形。


　　第十四条　省矿产资源委员会审批矿产储量地质勘查报告时，应当邀请生产企业、设计单位、地质勘查单位和有关专家参加评审会议，听取各有关方面的意见和建议，提出审查意见书。
　　地质勘查单位应当根据审查意见书对矿产储量地质勘查报告进行必要的修改或者补充，并在规定的时间内报省矿产资源委员会审批。


　　第十五条　省矿产资源委员会应当自收到矿产储量地质勘查报告之日起６个月内完成审批工作。地质勘查单位修改或者补充的时间，不计算在上述审批期限内。


　　第十六条　供勘查使用的普查、详查的地质勘查报告，由地质勘查单位的主管部门或者有关工业主管部门审批。审批部门应当将其中的矿产储量报省矿产资源委员会和省地质矿产主管部门备案。

第三章　矿产储量管理





　　第十七条　未取得矿产储量批准书的，设计单位不得进行矿山设计，建设单位不得进行矿山建设，地质矿产主管部门不得颁发采矿许可证，国土管理部门不得办理土地使用手续。


　　第十八条　经省矿产资源委员会批准的矿产储量列入国有资产进行管理，任何部门和单位不得擅自更改或者注销。


　　第十九条　矿产储量由国家组织统一规划、分配。占有、使用矿产储量必须按照国家规定申请办理占有、使用手续。


　　第二十条　省地质矿产主管部门负责全省矿产储量的调查、统计、汇总，分析矿产资源开发利用状况及对国民经济和社会发展的保证程度，向省人民政府、国务院地质矿产主管部门和国务院其他有关部门编报矿产开采、注销、保有或者增加的年度报表。


　　第二十一条　省有关工业主管部门在矿产储量管理方面的职责是：
　　（一）对所属矿山企业的矿产储量管理工作进行指导和监督；
　　（二）对本部门矿产储量的正常核减进行审查；
　　（三）在省矿产资源委员会授权的范围内，对所属矿山企业基建、生产勘探中探明的储量与批准工业储量之间的误差进行审查并报省矿产资源委员会备案。相对误差较大（特大型矿床大于５％，大型矿床大于１０％，中型矿床大于２０％）的报告，应当报省矿产资源委员会复审。
　　（四）对本部门管理的矿产储量的利用、损失、保有等资料进行汇总；
　　（五）组织本部门矿山企业矿床工业指标的论证；
　　（六）参与省矿产资源委员会对本部门矿产储量地质勘查报告的审查；
　　（七）对本部门管理的矿产储量，统一规划，合理使用，并进行管理。


　　第二十二条　矿山企业在矿产储量管理方面的职责是：
　　（一）合理利用和保护本企业的矿产储量；
　　（二）做好生产勘探工作，提高储量级别，提出生产勘探报告，为开采提供可靠依据；
　　（三）做好矿山地质工作和储量正常核减工作，对储量非正常损失提出储量注销报告；
　　（四）统计和编报储量利用、损失、保有等资料，向省矿产资源委员会和省地质矿产主管部门提交年度报告。


　　第二十三条　矿山企业在生产过程中，对矿体进行再圈定后的矿产储量与原批准的工业储量存在较大误差及非正常损失的，应当提出储量变更报告，报省矿产资源委员会重新审批。


　　第二十四条　矿山年度及阶段储量注销报告，经所在市、县（市）人民政府管理矿产资源的部门审核后，由批准开办矿山企业的主管部门审批，报省地质矿产主管部门备案。
　　矿山闭坑储量报告，由批准开办矿山企业的主管部门初审后，报省矿产资源委员会审批，并依照国家有关法律、法规的规定，办理有关手续后予以闭坑。


　　第二十五条　储量注销范围内残留于坑底、边部和深部的储量、暂难利用但有可能复采的残留储量以及中停矿井（场）的未采储量，均不能注销。有关部门和单位必须采取有效的保存措施，以备复采。

第四章　奖励与处罚





　　第二十六条　对取得下列成绩之一的单位或者个人，由省矿产资源委员会或者省地质矿产主管部门给予奖励或者表彰：
　　（一）执行有关矿产储量管理的法律、法规和本规定，成绩显著的；
　　（二）重视勘查工作质量，在矿产储量工作中有突出贡献的；
　　（三）合理开发利用和保护矿产储量成绩显著的；
　　（四）综合开发利用共生、伴生矿产成绩显著的；
　　（五）在矿产勘查、开发利用的科研工作中取得显著成绩的；
　　（六）在矿产储量管理工作中作出重大贡献的；
　　（七）矿产储量勘查报告经评选获优的；
　　（八）承担矿产储量报告审查工作认真负责，作出重大贡献的；
　　（九）取得省矿产资源委员会认为应当给予奖励或者表彰的其他显著成绩的。


　　第二十七条　违反本规定，法律、法规有处罚规定的，依照法律、法规的规定处罚。对不按规定提交矿产储量报告或者在矿产储量地质勘查报告中弄虚作假的，由省地质矿产主管部门责令其改正，并可根据情节，处以警告或者１０００元以下的罚款。
　　有下列行为之一的，由省地质矿产主管部门责令其改正，没有违法所得的，处以警告或者５０００元以下的罚款，有违法所得的，处以警告和２００００元以下的罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）无矿产储量地质勘查报告或者依据未经批准的矿产储量地质勘查报告进行设计和开采利用的；
　　（二）不按批准的矿产储量进行开采设计利用的；
　　（三）未经批准，造成矿产储量非正常损失的；
　　（四）擅自提高矿床工业指标造成矿产储量损失的；
　　（五）未按规定的程序注销矿产储量而擅自闭坑造成矿产储量损失的。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附则




　　第二十九条　地下水资源的开发、利用和管理，按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《江苏省水资源管理条例》、《江苏省城镇供水资源管理条例》等法律法规的规定执行。


　　第三十条　本规定由省矿产资源委员会会同省地质矿产主管部门负责应用解释。


　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。

论公司出售的误区

作者：余秀才[1]

摘要：

若股东会可决议出售全部公司资产，相当于股东可随时任意瓜分公司资产，属抽回投资之违法行为。若公司以100万的价格出售自己，则意味着无人接收价款，故公司不能出售自己。若公司可在对外签订的合同中作废其股东股权，相当于公司可任意没收股东股份用于出卖，将无人敢投资。这些都是公司出售的误区。

关键词：

公司出售自己、股权转让、股东权

引言：

近日笔者遇到一个案例：甲公司系由国有企业于2000年改制而来，该公司的全体80余名职工均为其股东（当时的公司法规定有限公司的股东人数为2至50人，故有80余股东涉嫌违法，但仍登记成立了），合计持股达60%，其余股权为集体股，由公司自身持有。因经营困难，全体股东2003年1月召开股东会，形成如下股东会决议：……有条件的出售企业，选举吕某等六人为签约谈判代表……后甲公司与乙公司签订《企业出售合同》，约定：自合同生效之日起甲公司全部资产归乙公司所有；甲公司所有股东所持股份全部作废；乙公司负责对甲公司职工全员安置就业，并保证职工老有所养、病有所医，退休后能领到退休工资。乙公司取得甲公司资产后，与另外两公司共同投资设立了丙公司，原甲公司全体职工均被安置在丙公司就业。后部分职工因履行该合同与丙公司发生争议，诉至法院要求解决。该案中关于《企业出售合同》的若干问题引发了笔者的思考，也就引出了本文。

误区一：公司能否被出售？

所谓公司是指“依法设立的，以营利为目的的，由股东投资形成的企业法人”[2]。民间有不少人认为公司是谁开办的，那公司就是谁的，公司被视为是某个人或某几个人的私有财产，故公司的出售即转给别人经营。这其实是一个误区。

首先，只有财产才有可能被转让。尽管现实生活中也存在妇女、儿童被买卖的事实，人类历史上也曾出现过奴隶、战俘被买卖的事实，似乎“人”亦可成为交易的标的物。但在当今社会，这种转让、交易无疑是非法的，因为人本身不是财产，是民事主体，不可能被转让。公司是某个人或某几个开办的不假，但公司是否就是这些人的财产呢？答案无疑是否定的，公司法第二条开宗明义地规定：“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。”民法通则第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”因此，可以毫无疑问地确定，公司不是财产，公司拥有财产，就如同我们个人拥有财产一样，并且公司的存在以拥有一定的财产为基础和前提，故不能将公司理解为财产，公司应是独立的民事主体，是法律拟制的“人”。

其次，公司的财产其产权归属于谁。公司法第三条规定“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。可见，公司由股东投资设立，自股东投资完成时起，股东即丧失财产权，同时取得股东权，依公司第四条之规定，股东权即享有“资产收益、参与重大决策和选择管理者”等权利。而公司的财产当然属于公司。

综上，公司不可被买卖，上述所谓的“将公司转给了别人”，实质为将其所持有的公司股份予以转让。

误区二：公司能否出售自己？

毫无疑问，公司可以对外进行交易，因为公司是以营利为目的的企业法人，必然存在市场交易，这也是公司得以存在和发展的前提，例如公司可以购入原材料，售出成品、半成品。但这是否就意味着公司可将自己整体打包出售呢？

既然公司可出售财产，那似乎公司就可将自己的财产全部出售，甚至包括经营许可证照、专利权、工业产权等，现实中也确实存在一个公司被另一公司收购的情形。笔者认为，公司购买原材料，必然要支付相应的对价，出售成品等货物必然要收回一定的对价，用马克思主义政治经济学的观点看，这叫等价值交换。但如公司将自身整体打包出售，则意味着：1、公司自己都被出售了，那其主体资格也应相应消失，且公司因丧失其资产而不再具备法人的基本条件，从而丧失其民事主体资格；2、既然是公司出售自己，那其必为合同一方当事人，而其自身已不再是民事主体，那交易的对价将无人接收，或许有人会说由股东来接收，笔者认为，如由股东接收，则转让的实质不再是公司，而是股东所持股份。

综上，笔者认为，公司不可能在对外签订的合同中自己签约盖章出售自己。

误区三：公司全体股东能否决议出售公司？

毫无疑问，除公司法第一百四十二条[3]规定的情形外，公司股东均可转让其股份，但这并不等于股东可决议出售公司。理由：出售公司，则意味着公司主体资格消灭，公司不复存在；但股份转让，则只是变更公司股东，公司仍将存续。根据前述得出的结论，公司不能被出售，那股东决议出售公司当然亦不合法。

相反，若公司股东可决议出售公司，那意味着公司随时有可能被股东出售而消灭，致公司债权人无安全感，扰乱市场经济秩序。

误区四：公司能否持有自身股份（股权）？

公司可持有其他公司的股份（股权，下同），但能否持有自己的股份呢？论述前，先看个法条：

我国公司第一百四十三条规定：公司不得收购本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：

（一）减少公司注册资本；

（二）与持有本公司股份的其他公司合并；