民政部 财政部 中国人民银行


民政部、财政部、中国人民银行、中国农业银行关于用于农村的民政事业费由中国农业银行监督拨付的通知
民政部、财政部、中国人民银行、中国农业银行



省、市、自治区民政厅(局)、财政厅(局)、中国人民银行分行、中国农业银行分行：
民政事业费是国家用于抚恤、救济的专款，直接关系到广大优抚、救济对象和退休人员的生活及各项民政政策的落实。为贯彻中共中央办公厅“中办发［1981］36号”文件的精神，迅速纠正民政事业费使用管理中的混乱状况，切实加强民政事业费的使用管理，真正做到专款专用，杜绝
贪污、私分、挪用和浪费等现象，特决定国家用于县级(包括市郊区和不设区的县级市，下同)及其所属的区、公社、镇( 包括城关，下同)的民政事业费，统由中国农业银行监督拨付。 现将监督拨付的有关事项通知如下：
一、县级及其所属区、公社、镇使用的抚恤事业费、退休费、社会救济福利事业费和自然灾害救济事业费等，必须统一拨交县级农业银行及其所属机构或信用社监督拨付。县级农业银行及其所属机构或信用社，要根据民政部、财政部规定的民政事业费使用原则、使用范围、发放手续和
由民政部门提供已报经预算主管部门批准，并按《国家预算收支科目》的“款”、“项”、“目”编列的月(或季)用款计划，以及各种发放证件、凭证、名册逐笔、逐项、逐户地监督拨付。
凡属于直接发给优抚、救济对象和退休人员个人的各项抚恤、救济款和退休费，都必须由受款人所在公社(镇)的基层农业银行或信用社，向直接受款人(户)发放。民政部门应通过农业银行将款汇拨到公社(镇)，由公社(镇)通知受款人凭证到基层农业银行或信用社领取。民政部门和区、
公社、镇均不再直接向优抚、救济对象和退休人员发放。救灾、救济和优抚对象补助款，凡用实物发放的，物资销售、供应部门(如商业、粮食、物资等部门和供销社)凭公社(镇)民政助理员开列的受物人(户)领取物资的凭证，向受物人(户)所在公社(镇)的基层农业银行或信用社，在批准的
用款计划内，统一办理结算，基层农业银行或信用社不再向受款人(户)发放现金。在特殊情况下，必须由县级民政部门统一购买后发放的物资，县农业银行可按批准的用款计划逐笔监督拨付。
凡不属于直接发给优抚、救济对象和退休人员个人的民政事业费，民政事业单位的经费开支，以及来访接待、残废补助等支出中必须由县级民政部门直接发给个人的部分，则应根据国家和上级民政部门制定的有关规定、标准，在批准的用款计划内，由农业银行或信用社逐笔监督拨付。


二、县级民政部门应在同级农业银行开立拨款帐户；区、公社、镇应在基层农业银行或信用社开立存款专户；民政事业单位应在当地农业银行或信用社开立存款专户。
县农业银行收付民政事业费，用407“地方农业各项拨款”会计科目核算， 并按《国家预算收支科目》中属于民政事业费的“款”级科目立帐。
县级财政部门应根据批准的预算和民政部门的安排，将民政事业费分次拨到民政部门在农业银行开立的帐户；县级民政部门向所属民政事业单位和各区、公社、镇汇拨民政事业费时，由县农业银行根据民政部门的汇款数额和经费类别，划转到基层农业银行或信用社。
三、民政部门汇拨或支付的民政事业费，不能超过拨入农业银行或信用社的总额。农业银行或信用社对汇拨、支付的民政事业费应及时办理，不得将发给个人(户)的抚恤、救济款扣还贷款。
四、农业银行或信用社在监督拨付时，应付领款人所持的民政部门填发的残废抚恤证、定期定量补助证、救济证、退休金领取证和精减退职老职工享受原工资40% 的救济证等有效证件，及县级民政部门开列的花名册；由公社(镇)民政助理员根据批准的发放计划和有关规定开列的领款(? ?三联单、发放名单；支付不属于直接发给优抚、救济对象或退休人员个人的民政事业费和民政事业单位通过银行支付费用的凭证；等等，都须根据有关规定进行审核。如发现有贪污、私分、挪用、浪费、冒名顶替、伪造作假、营私舞弊、手续不全和不属民政事业费开支范围的支出，农业
银行或信用社有权拒付，并向有关部门及上级行反映。各级民政、财政部门要予以支持。
民政部门与当地农业银行或信用社在支付或分清经济责任等问题上发生争议时，可报请上一级民政部门和农业银行，会同财政部门共同裁决，情节严重的可向司法部门起诉。
五、农业银行或信用社对已支付的民政事业费，应按月将发放凭证中的一联连同汇总表，退交开户单位。区、公社、镇民政助理员持据向县级民政部门结报，再由县级民政部门统一向同级财政部门核销。民政事业单位则向主管民政部门定期报销或编报会计报表和年度决算。
六、各级民政、财政部门应将有关民政事业费的各种制度、规定、开支标准等文件和预算安排抄送同级农业银行。各级农业银行或信用社要参加对民政事业费使用管理情况的检查。县级或所属区、公社、镇在召开有关研究民政事业费的会议时，都应通知当地农业银行或信用社参加。
七、由省级或地区级民政部门直接管理的，驻在县级或县级以下地区的民政事业单位使用的民政事业费，也必须在所在地农业银行或信用社开户。民政部门汇拨的经费，应全部存入农业银行或信用社，按本通知规定，由农业银行监督拨付。
八、县级民政部门使用的其他事业费，也应按本通知规定，统一拨存农业银行，并实行监督拨付，但应另立帐户。
九、各省、市、自治区民政厅(局)、财政厅(局)、人民银行分行、农业银行分行可根据本通知规定的原则，结合本地区的实际情况，制订实施细则和各种表报、凭证格式，并抄报民政部、财政部、中国农业银行备案。关于监督拨付的手续费问题，待研究后，将另行通知。
十、本通知，自一九八二年一月一日起实行。县级民政部门，县级所属区、公社、镇，驻在县级及县级以下地区的民政事业单位原在中国人民银行开立的民政事业费帐户，均应及时将民政事业费余额转入中国农业银行或信用社帐户。



1981年11月11日
　　农村建房过程中，房主为节省建房费用而将房屋修建发包给没有建筑资质的承包人，承包人为了节省劳务费开支雇佣没有建筑资质的劳务者具体修建房屋，由于提供劳务者缺少劳务资质和承包人未提供安全措施，提供劳务者经常因劳务造成自己损害，根据《侵权责任法》第35条后半段之规定，适用过错原则进行归责以救济提供劳务者的损害。然而，在司法实践中，也存在同为承包人的提供劳务者因劳务致其他劳务者损害，受害的提供劳务者通常依据《侵权责任法》第35条前半段主张该纠纷适用无过错原则进行归责，而接受劳务者通常依据《侵权责任法》第35条后半段主张该纠纷适用过错原则进行归责，提供劳务者和接受劳务者的诉讼主张体现出《侵权责任法》第35条内部归责原则的适用冲突，下文笔者以该条为规范依据来分析冲突的原因和协调。
一、冲突的原因

在《侵权责任法》颁布并生效之前，调整并解决在雇员致人损害和遭受损害的裁判规范为《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条。根据该解释第9条之规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员致人损害的归责原则为无过错原则。根据该解释第11条之规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员遭受损害时的归责原则也为无过错原则。当出现雇员在从事雇佣活动中致雇员人身损害是，无论依据第9条还是第11条之规定，雇主均应承担无过错责任。

《侵权责任法》生效并颁布后，该法第35条成为解决提供劳务者因劳务致人损害和提供劳务者因劳务自身损害的法律依据，同时，《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条因《侵权责任法》第35条之规定而失去规范空间和调整对象并自行终止适用。根据该法第35条之规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。那么，当提供劳务者因劳务致其他正在提供劳务的提供劳务者损害时，既可以适用第35条前半段的规定，又可以适用第35条后半段的规定，然而，第35条前半段的归责原则为无过错责任，后半段的归责原则为过错责任，从而在司法实践中，产生了适用无过错责任还是过错责任的冲突。

二、冲突的协调

在农村建房过程中，提供劳务者因劳务自己受到损害的，应根据双方各自的过错承担相应的责任，提供劳务者应举证证明房主未尽到选任和监督的责任而承担相应的赔偿责任，提供劳务者应举证证明承包人未提供安全施工条件而应承担相应的赔偿责任；房主由于在修建房屋发包前与承包人签订了房屋修建时人身安全免责条款，通常在司法实践中作为被告依附于被告承包人的意见，因此，承包人成为举证证明提供劳务者是否具有过错以及具有何种过错的主要甚至唯一主体。而当提供劳务者因劳务致使其他正在提供劳务的提供劳务者受到人身损害时，提供劳务者当然愿意依据《侵权责任法》第35条前半段来请求承包人承担赔偿责任，由于提供劳务者主张无过错归责原则较过错归责原则的举证责任和证明程度较轻，人身受到损害的提供劳务者当然愿意依据前半段来起诉。实际上，由于人身受到损害的提供劳务者自身法律素养和诉讼知识有限，其通常会聘请诉讼代理人来辅助其主张诉求，诉讼代理人为了省力地履行对原告的代理义务当然会极力主张依据前半段解决纠纷。

然而，原告方主张依据第35条前半段主张适用无过错归责原则解决纠纷并不一定均能省力地实现自己的诉求。根据《侵权责任法》第28条之规定，损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害的，负替代责任的承包人不承担责任，因此，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害时，原告方依据《侵权责任法》第35条前半段进行赔偿主张时，在承包人或者房主举证证明其具有故意时，原告方的诉求将不能实现。相反，若此时原告方依据《侵权责任法》第35条后半段之规定请求赔偿时，当原告方举证证明致其损害的提供劳务者存在故意或者重大过失时，负替代责任的承包人应根据为其提供劳务而致人损害的提供劳务者的过错来承担相应的责任。

因此，受到损害的提供劳务者并非一定会依据《侵权责任法》第35条前半段来主张赔偿，当其存在故意时会理性地依据第35条后半段来主张赔偿。由于提供劳务者在劳务关系中存在事实上的弱势地位，其在损害发生后通常会先进行治疗，没有承包人那么方便和及时的寻找和收集证据，若其对损害的发生不具有故意的情形下依据第35条前半段来主张赔偿，被告不得依据第35条后半段来对抗其主张，因为使用前半段可以减轻遭受损害的提供劳务者的举证责任，使其合法权益受到有效的保护

三、结语

在农村建房过程中，房屋的顺利建成可以实现房屋、承包人和提供劳务者三方的共赢，但提供劳务者在建房过程中遭受人身损害并不以三方的意愿为转移，未提供安全保护措施而从事具有危险的劳务其危险成为损害的可能性较高，提供劳务者的人身损害既已发生，那么，通过法律规制将损害进行分担是三方不能执行协议分担的通常选择。承包人作为接受劳务的一方，其理应对提供劳务者的人身安全尽到保护义务，而其为了获得承包利润的最大化，就寄希望于提供劳务者的技能水平、注意程度和化险能力，一旦其希望破灭，就应当对受到人身损害的提供劳务者进行相应的赔偿，由于提供劳务者在劳务关系中实际上处于弱势地位，那么，其受到损害后依据有利于保护自己的法律规范是合理的，此时承包人依据有利于减轻自己举证责任和赔偿责任的法律规范应不能得到法院的支持，实际上，在通常情况下，提供劳务者和承包人若能举证充分，其适用第35条前半段还是后半段均不影响责任的分担，只有在一方举证不能的情况才会丧失相应的利益，然而，承包人可以将承担的赔偿责任分散于以后的承包修房中进行消解，同时，也对其选任、监督和尽到安全保障义务进行了规训，相信在丧失金钱后会吃一堑长一智，那么，在农村建房中提供劳务者受到损害的事件和纠纷也会在承包人的经济警醒下得以减少。


(作者单位：陕西省南郑县人民法院)