教师申诉行政制度中的若干思考(八)
----成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

何宁湘


　　[主题词] 教师申诉 具体行政行为 行政违法 行政诉讼 评析
　　[论文摘要]　近两年来，教师因不服教育行政机关的申诉处理决定对教育行政机关提起行政诉讼的时有发生，成都大学教师杨茂诉成都市教育局为第一案，接着是成都玉林中学退休教师罗明玉诉成都市高新技术开发区公共事业局，原核工业成都机电学校教师肖坤华诉四川省教育厅大致属于成都地区的第三个对教师申诉处理决定不服，请求人民法院撤销其行政决定的行政诉讼案件。这三个案件不仅仅在成都，乃至全国教育界、行政诉讼领域都具有典型性，其一、学校有高等学校、普通中学以及职业学校；从性质上讲，有成都市政府办公立学校、改制过程中的普通中学，以及公办民助学校。其二、有在职在岗教师，也有退休教师。其三，被诉的教育行政机关囊括了成都地区的省、市、区三级教育行政机关。其四、除肖坤华一案尚未宣判外，杨茂案两审皆胜诉、罗明玉案一审胜诉被告未上诉。其五、案件庭审中，除一般行政诉讼案件的内容外，都涉及与抗辩了一些具有共性的法律问题。现以肖坤华一案为列，对因不服教师申诉处理行政决定的行政诉讼中的有关法律问题作简要说明。

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成都教师肖坤华诉四川省教育厅教师申诉处理决定一案的评述

　　[前面的话]
　　近年来，教育行政机关在受理教师申诉的过程中，往往自觉或不自觉地进入对立角色，屁股一下子就坐到学校单位一边，有时甚至在思想、观念甚至起码的政治水平也失去了。本案学校认为肖坤华的行为是“思想有问题，不恰当行为”，“请霸王假15天告状”，而省教育厅的出庭人员则当庭指控肖坤华的行为是“文革方式，是大字报、小字报”，已抛开学校将上升到“罪行”。将人民群众的向政府反映情况的正当行为，宪法赋予的权利，教师法赋予教师的职责义务看作为大逆不道的行为，将党与人民群众的血肉关系、鱼水关系称之为不当行为，如此法盲、如此低的政治水平，教育厅，你还有资格叫“教育厅”吗？(教育工作者萱草老师语)！
　　教育行政机关领导与其工作人员，甚至包括其代理人没有清楚：1、教育行政机关与教师的关系；2、教师申诉与信访的关系；3、教师行政申诉与人事争议仲裁的关系；4、教师申诉的性质；5、申诉处理决定的性质；6、什么是具体行政行为？7、申诉的主管与管辖；8、行政处理中的法律时效等等法律问题；在申诉处理过程中，必然要出现这样、那样的错误观念与违法行为，这些都与教育行政机关的地位与声誉不符，对教育事业的极大不利，应当迅速改正之。
　　本文试图透过对本案的事实、证据以及法律问题分析，供教师、学校以及教育行政机关的有关人员参考。

【案情背景】
　　1、学校性质：
　　核工业成都机电学校原属于核工业部行业内公办技工学校，按照该校2006年4月6日的[学校概况]主页（http://www.hcdjdx.com/onews.asp?id=96）的说法为“核工业成都机电学校是一所国家开办的省部级重点普通中等专业学校”，按照该校在[四川军工网]页面上的说法为“我校系四川省核工业地质局所属的事业单位，于20世纪七十年代中期成立”，均没有所谓“改制”的信息披露。按照该校校内宣传栏(2006年1月尚在)记载为“1984年1月，在百万大裁军的洪流中，转民为中等职业学校。隶属中国核工业部，后改为中国核工业总公司西南局，作为部属重点学校”、“2000年后，在国务院实行属地改革中，隶属关系变为四川省人民政府直属的四川省核工业地质局管辖”、“在主管局的领导下，全面推行改制工作，引入灵活办学机制…” 对于该校成都市教育局则认定为“该校是四川省人民政府直属的四川省核工业地质局举办的一所属于公办事业单位性质的学校”。
　　由此可见，该校下地方后，由于原行业性质特殊，学校办学困难，面临较大生存问题，故引进私人资金，学校成为公办民助的学校，由个人助资者刘伟担任校长，四川省核工业地质局原劳资人事处处长,纪委书记黎永和担任学校董事长。
　　2、肖坤华向校长提出维权主张的经过：
　　2005年4月，肖坤华作为学校教师和学校工会委员，根据四川省核工业地质局·川核地发[2004]11号·川核地党发[2004]63号文件，为维护包括自己在内的全校教职工的合法利益，要求刘伟执行主管局文件，发放拖欠几个月的补贴奖金等，被刘伟拒绝。4月12日肖坤华再次找到刘伟校长，要求他执行文件发放奖金津贴与困难补助等合法收入。被刘伟再次拒绝，刘伟放话要调离肖坤华以及调离教师岗位等威胁言语。


2005年4月12日谈话记录

　谈话人：校长刘伟 工会委员肖坤华
　地　点：副校长马印郎办公室
　时　间：2005年4月12日约11:15
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　肖：刘校长，我找你有点事。
　刘：你说嘛。
　肖：学校为什么不执行地质局文件、发放职工困难补助、年终慰问金和第十三个月的工资（注：即年终奖）？
　刘：学校是改制单位（其所表达的意思是：学校有自主权，可以不发）。
　肖：地质局制定的文件就是针对改制单位。853厂、泰华制药厂都是改制单位，它们都执行了。
　刘：你认为853厂好、泰华制药厂好、你可以到853厂去、可以到泰华制药厂去，我还可以叫学校办公室主任张兴顺（注：张当时在场）给你联系其他单位。
　肖：你要这样说，我们就没有再谈下去的必要了，我只有去找地质局反映。告辞！
　　（注：当时还有一名不知姓名的教学楼施工人员在场）




　　在此情形下，肖坤华感到刘伟要进行个人打击报复，迫于无奈，向学校教务处处长递交了“请假条” 并提醒教务负责人安排好有关课程。

注：1、肖坤华当天上午一直在学校。2、交请假条实际上也是迫于刘伟拒不执行主管局文件，侵犯全体教职工合法权益并发表威胁性言语所致。3、肖坤华在假条上明确载明"寻求地质局""领导解决"。4、上面图片系据肖坤华事后于2005年12月12日从学校办公室取得的复印件的扫描图片，该件上没有学校领导不同意的批示。


国家税务总局 交通运输部


国家税务总局、交通运输部关于做好船舶车船税征收管理工作的通知

国税发[2009]46号


各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局、交通厅（局、委），西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团交通局，各直属海事局、地方海事局：

　　《中华人民共和国车船税暂行条例》（以下简称条例）颁布实施以来，在各级税务部门的精心组织和有关方面的积极配合下，贯彻落实工作开展顺利。但是，部分地区对船舶车船税的征收和管理不够有力，存在一些问题和漏洞。为全面贯彻执行条例，做好船舶车船税的征收管理工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，经国家税务总局和交通运输部研究，现就做好船舶车船税的征收管理工作有关要求通知如下：

　　一、提高认识，密切配合，做好船舶车船税的征收管理工作

　　车船税属于地方收入的税种，对船舶征收车船税是做好车船税征管工作的重要内容，对于加强船舶管理，促进水上运输和相关事业的公平竞争和健康发展，维护地方政府的经济权益有着重要意义。我国船舶数量多、流动性大、分布面广，船舶车船税征管较为困难。各级税务和交通运输部门海事管理机构要加强协调配合，税务机关应主动争取海事管理机构的支持，各级海事管理机构要发挥船舶监督管理优势，通过向税务部门提供船舶信息和协助代征船舶车船税等方式，积极支持和配合税务机关做好船舶车船税的征收管理工作。

　　二、健全管理机制，努力创造条件，积极开展船舶车船税委托代征工作

　　为提高船舶车船税的征管质量和效率，降低税收成本，方便纳税人缴纳税款，凡在交通运输部直属海事管理机构登记管理的应税船舶，其车船税一律由船籍港所在地的税务部门委托当地交通运输部直属海事管理机构代征。各级税务部门要主动沟通联系，与海事管理机构协商船舶车船税委托代征的具体事宜；交通运输部各直属海事管理机构应积极配合当地税务部门，共同做好船舶车船税的委托代征工作。

　　对于在各省、自治区、直辖市地方海事管理机构登记管理的船舶，各级税务部门应主动和当地地方海事管理机构协商，积极探索创新征管模式，根据当地实际情况和现有条件，因地制宜的采取委托代征或协助把关等方式，建立有效的社会协税护税控管机制。

　　已实行委托代征的地区要建立健全委托代征工作管理机制。税务部门要会同海事管理机构制定船舶车船税代征管理办法，明确委托代征单位的纳税申报时间和内容、代征税款的解缴方式和具体期限、代征手续费的支付比例和支付方式、船舶信息交换等方面内容，明确各方职责，规范征管行为。
　　三、依托信息手段，搭建畅通渠道，实现部门间信息共享

　　各级地方税务部门应充分依托信息技术手段，与海事管理机构建立沟通协调机制，搭建畅通的信息交流渠道，实现部门间信息共享。通过与交通运输部门海事管理机构定期交换船舶的登记信息和纳税信息，建立船舶车船税的税源数据库，加强船舶车船税的源泉控管，堵塞征管漏洞。

　　如开发委托代征船舶车船税信息系统，系统不仅要具备采集船舶基本信息、登记完税和减免税信息、计算代征税款金额、打印完税凭证、汇总税款解缴等功能，还要与税务征管系统定期交换数据，提高船舶车船税委托代征水平，确保船舶车船税委托代征工作顺利进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家税务总局 交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十七日