新闻出版署


新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产的监督管理，维护资产的安全和完整，提高国有资产的运营效益，理顺企业财产的国家所有、分级管理和企业经营的相互关系，明确国有资产管理部门的职责、义务和企业的权利、责任，建立、健全各项规章制度，实施严格的产权管理，在保证国有资产安全、完整的前提下，进行资产的合理配置，使之充分、有效地使用，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，根据《国有企业财产监督管理条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》制定本办法。
第二条 本办法适用于新闻出版署直属企业（含企业化管理的出版社）国有资产的监督管理。
第三条 企业国有资产，是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和依据法律、法规认定的其它国有资产。
第四条 国有资产监督管理的内容包括：企业国有资产管理规章制度的建立；国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处，资产的使用、处置、评估、统计和监督；国有资产存量及使用的管理。
第五条 企业国有资产监督管理遵循以下原则：
（一）维护国家所有权权益，保证国有资产的安全与完整；
（二）国家统一领导，各部门分级管理；
（三）政企职责分开，实现资产所有权与经营权的分离；
（四）以资产的价值形态管理为主，价值管理与实物管理相结合；
（五）提高国有资产的使用效益，少投入多产出。

第二章 主管部门职责
第六条 新闻出版署计划财务司作为新闻出版署国有资产监督、管理部门，统一对各直属企业占有、使用的国有资产实施监督、管理，履行以下职责：
（一）根据国有资产管理的有关规定，结合新闻出版行业的特点，制定企业国有资产管理的规章、制度，并进行监督、检查；
（二）按照财政部、国家国有资产管理局的统一布署及要求，组织企业开展清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等工作；
（三）会同有关部门审核企业设立、变更、改组、终止、产权变动及重大项目立项等；
（四）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
（五）制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业指标的完成情况进行监督、考核；
（六）配合执法部门，对违反国家国有资产管理法律、法规和制度，造成国有资产损失、流失的单位及个人进行经济或行政处罚；
（七）年末对企业国有资产的经营情况进行考评、分析，编制国有资产统计年报。

第三章 企业产权登记
第七条 国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对企业占有和使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记，分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。
第八条 占有产权登记
申请取得法人资格的企业应当于申请办理工商注册登记前30日内，向国家国有资产管理局办理占有产权登记，取得并填写《企业国有资产占有产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局审批。办理占有产权登记时，需提供下列文件、资料：
1、主管部门批准设立企业的文件；
2、企业章程；
3、《企业名称预先核准通知书》；
4、企业法人任命书；
5、国有资本各出资者的出资证明文件；
6、各出资者近期资产负债表及损益表；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
8、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第九条 变动产权登记
（一）企业国有资产产权发生下列行为之一时，需向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产变动产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理变动产权登记。
1、企业名称、地址、法定代表人发生变更；
2、企业组织形式发生变动；
3、国家资本及权益总额增减辐度超过上次产权登记年度检查数额20％；
4、企业国有资本出资者发生变动；
5、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业发生上列情形1的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向原产权登记机关办理变动产权登记。发生上列情形2的，应当于政府有关部门批准或企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更之前，向原产权登记机关办理变动产权登记。
（三）办理变动产权登记，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准文件或企业股东大会或董事会作出的书面决议；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
3、《企业法人营业执照》副本；
4、企业的产权登记证；
5、修改后的企业章程；
6、企业的增资或减资证明文件；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告
8、企业出资者是机关、事业单位和社会团体的，应提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
9、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十条 注销产权登记
（一）企业发生下列情形之一时，需向国家国有资产管理局申报，取得并填写《企业国有资产注销产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理注销产权登记。
1、企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
2、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业解散的，应当在向工商行政管理部门申请企业法人注销登记前30日内；企业被依法撤销的，应当于工商行政管理部门批准之日起30日内；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业有关部门向原产权登记机关办理注销产权登记。
（三）企业办理注销产权登记时，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准的文件、企业股东大会、董事会作出的决定、工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告
3、企业的财产清查报告、破产清算报告、资产评估报告或产权转让合同；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、企业产权登记证；
6、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十一条 产权登记年度检查
（一）企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产产权登记年度检查表》，并提交下列文件、资料：
1、企业国有资产经营年度报告书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上年度财务报告；
3、《企业产权登记证》；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
（二）企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件，主要内容包括：
1、企业经营效益概况；
2、企业资本金实际到位情况，未到位的原因；
3、企业中国有资产增减变动情况及原因；
4、企业对外投资及投资收益情况；
5、其他需要说明的问题。

第四章 资产管理及价值评估
第十二条 企业对国家授予经营管理的资产，享有占有、使用、收益和依法处分的权利。
第十三条 除法律、法规规定外，企业主管部门不得抽取注入企业的资本金，不得调取企业资产。
第十四条 企业发生下列情形的，须报主管部门审批：
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业形式的；
3、原企业变更或终止的；
4、以企业国有资产对外投资的；
5、超过约定范围，用企业财产为其它单位提供抵押担保或租赁的；
6、处置企业资产数额较大的；
7、主管部门要求申报的其他情形。
申报时，须提交下列资料：
1、可行性分析报告；
2、拟组企业章程；
3、拟建项目资金预算；
4、联营、合资、合作意向协议书（或合同书）；
5、审核登记表；
6、主管部门要求提供的其它资料。
第十五条 为使国有资产保值增值，企业用以对外投资的资产（资金），应取得不低于同期银行贷款利率的收益；否则，应限期收回投资，并停止对该企业新立投资项目的审批；对造成对外投资损失、流失的企业及个人依照程序给予行政或经济处罚。
第十六条 企业将其占有、使用的固定资产无偿调出、出售、报废、报损、调换时，单位净值在规定的限额（企业20万元，出版社10万元，土地不分价值大小）以上，须向主管部门提出书面申请，由主管部门报国家有关部门审批。
第十七条 为优化资源配置，做到物尽其用，对于企业长期闲置的资产，主管部门经与国有资产管理部门、财政部门协商后，可采取一定形式进行调剂处置。
第十八条 当企业发生以下行为时，须由国家主管部门认可的具有资产评估资格的机构对其实物资产、无形资产的价值进行评估，并履行必要的资产评估申报、立项、清查、估算、认定程序。
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业；
3、企业兼并；
4、实行承包经营或租赁经营；
5、宣告破产，进行财产清算；
6、以国有资产进行抵押、担保；
7、对外投资。

第五章 清产核资
第十九条 各单位要认真做好资产的日常管理工作，结合本单位的特点，建立健全国有资产管理规章制度，将资产管理责任落实到部门（人）。
第二十条 为加强企业国有资产管理，防止资产闲置浪费和被侵占流失等情况的发生，根据财政部、国家国有资产管理局的布置、要求和企业需要，组织实施清产核资工作。
第二十一条 企业通过清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，核定国有资本金，进行国有资产产权登记、年检等工作，确立国有资产产权管理关系，保证资产帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第二十二条 企业清产核资的对象包括：企业占有、使用的各类资产、承担的各项债务及取得的所有者权益。
第二十三条 企业在资产清查中要全面彻底，准确无误，如实反映，不重不漏。
第二十四条 企业在清产核资过程中，财务部门、物资管理部门既要分工明确，各尽其职，又要相互协调、相互配合，搞好分工协作。保证资产存量属实，帐实相符。

第六章 境外国有资产管理
第二十五条 企业以独资、合资、合作、购买境外有价证券、对外发放贷款等形式向境外投资形成的境外国有资产均纳入国家统一管理。
第二十六条 无论企业以何种方式，何种数量向境外投资或成立境外企业，都须向主管部门提出申请，由主管部门报有关部委审批。
第二十七条 企业经有关部委批准，在境外开办投资项目、设立分支机构，必须到国家国有资产管理局办理产权登记手续，按期如实填报《境外国有资产产权登记表》，经国家国有资产管理局审核同意，领取《境外国有资产授权占用证书》。
第二十八条 境外机构在办理产权登记后，如机构名称、法定代表人、股权、投资或派出单位、国有资产总额比例等发生变化，应在60天内向国家国有资产管理局申办变动产权登记手续，境外机构名称变更，还需换领《境外国有资产授权占用证书》。
第二十九条 境外机构发生分立、兼并、迁移和撤消等事项时，应在资产评估、清算结束后，及时到国家国有资产管理局办理注销产权登记手续。
第三十条 境外机构应在规定时间到国家国有资产管理局办理产权登记年度检查。
第三十一条 企业将国有资产以个人名义在境外进行产权注册的，须向主管部门申请，经主管部门同意后，可与境外国有资产产权注册人（受托人）签订“境外国有资产以个人名义持股委托协议书”或“境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书”，经国家公证机关公证，确认双方的权利和义务。
委托协议书应具备以下条款：
1、委托事项；
2、双方权利和义务；
3、违约责任；
4、双方约定的其它事项；

第七章 资产的保值、增值
第三十二条 为提高国有资产的使用效果，增加资本积累，发展国有经济，特制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业的完成情况实施监督考核。
第三十三条 国有资产保值增值指标：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益／期初国家所有者权益）×100％
第三十四条 国有资产保值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率等于100％。
第三十五条 国有资产增值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率大于100％。
第三十六条 企业国有资产保值增值考核以年为考核期，企业应在年度财务决算完成时，向主管部门申报下年度国有资产保值增值指标。主管部门制定企业国有资产保值增值考核奖惩办法，并于年度终了，对企业实际完成情况和结果进行考评。
第三十七条 企业的厂长（经理）应承担国有资产的保值增值责任，接受主管部门监督和检查。

第八章 资产报告制度及罚则
第三十八条 企业应于年度终了，对国有资产的使用情况向主管部门作出报告。
第三十九条 企业有下列行为的，有关主管部门对其厂长（经理）及有关责任人给予相应处罚：
（一）企业经营管理不善，连续二年亏损且亏损数额继续增加的；
（二）在承包、租赁、改组为其他所有制企业，与外商合资、合作及向境外投资等过程中，不按规定程序办理，弄虚作假，造成国有资产流失的；
（三）故意低价转让企业资产的；
（四）隐瞒、私分国有资产的；
（五）对无特殊原因未能完成国有资产保值增值指标的。
第四十条 本办法如与国家颁布的法律、法规相抵触，按国家法律、法规的规定执行。
第四十一条 本办法由新闻出版署计财司负责解释，自发布之日起执行。直属企业所属的其他企业国有资产的管理参照本办法执行。


教育部


教育部关于印发《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(修订)》的通知


2001-10-17

教基[2001]25号


　　《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》自1997年4月颁布以来，对于加强小学思想品德课和初中思想政治课的教学、改革及教材建设，帮助学生确立正确的政治方向，培养良好的道德品质，养成文明的行为习惯，形成正确的世界观、人生观和价值观，发挥了重要的作用。

　　为适应形势发展要求，深入贯彻“三个代表”重要思想，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》(中办发[2000]28号)，以及第三次全国教育工作会议、全国中小学德育工作会议和全国基础教育工作会议精神，切实增强中小学德育工作的针对性、实效性和主动性，教育部对中小学思想品德课和思想政治课课程标准进行了必要的修订。现将修订后的《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(修订)》(以下简称《课程标准>)印发给你们，并就贯彻实施提出以下意见：

　　一、认真学习研究《课程标准》，掌握精神实质

　　《课程标准>是国家指导小学思想品德课和初中思想政治课教学、评估、考核，以及规范教材编写与审查的规章。此次修订是在全面推进素质教育，加快中小学教育改革步伐的大背景下进行的。其目的是进一步加强思想品德课和思想政治课建设，转变教育观念，提高德育工作的针对性和实效性，使其更好地发挥在学校德育工作中的主导渠道作用，重点解决“繁、难、偏、旧”和偏重书本知识的现状，增强时代感，淡化学科体系，强化实践环节。修订后的《课程标准》增加了“三个代表”重要思想的基本内容，增加了用于活动和社会实践的课时。强调教学要紧密联系学生的生活实际和社会实际，发挥学生的主体作用。对教学内容和基本要求中与现在提法不相符合，观念比较陈旧，纯知识性、概念化的内容做了删改。对过高的认知要求，适当降低难度，同时增加具有时代感、鼓励学生创新和实践的相关内容和要求。通过新修订的《课程标准》，力求促进教师教育思想和教育观念的转变，积极培养学生的创新精神，倡导研究性学习。

　　各级教育行政部门、教研部门，以及全体小学思想品德课和初中思想政治课教师都要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习研究新修订的《课程标准》，特别是对新修订部分要进行深入的研究，领会修订目的，掌握精神实质。

　　二、积极做好《课程标准》的实施工作

　　《课程标准》的实施是加强中小学德育工作，推进下一步德育课程改革的重要步骤。新修订的《课程标准》颁布后，依据原《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)>编写并经全国中小学教材审查委员会审查通过的小学思想品德课和初中思想
政治课教材，要根据修订后的《课程标准》作相应的修改，并报教育部备案。2002年春季开学起，实施新修订的《课程标准》，原国家教委于1997年颁发的《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》停止使用。目前正在使用的、未经全国中小学教材审查委员会审查的教材，或此前审查未通过的教材，必须按新修订的《课程标准》修改后送报全国中小学教材审查委员会审查通过后方可使用。

　　三、积极做好培训教师工作

　　修订的《课程标准》对教师的素质又提出了更高的要求。小学思想品德课教师和初中思想政治课教师不仅要全面掌握新修订的《课程标准》，准确把握精神实质，还要不断更新观念，研究社会发展的新情况和新问题。为帮助教师掌握《课程标准》，教育部将有计划地
开展教师培训工作，各地教育行政部门和教研部门也要结合本地实际情况开展多种方式的教师培训工作，确保《课程标准=》的贯彻实施，从而推进中小学思想品德课和思想政治课的进一步改革。

　　实施《课程标准》过程中各地要注意不断研究和解决可能出现的问题并及时将情况报我部。

《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》修订说明

　　《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》自1997年4月颁发试行以来，对于贯彻<中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》的精神，加强小学思想品德课和初中思想政治课的教学和改革，发挥了重要的作用。同时，在试
行的过程中，我国的社会生活发生了很大的变化，教育事业不断发展，中小学生的思想状况也出现了一些新的特点，中央对中小学德育工作提出了新的要求。中小学德育工作特别是德育课程的建设要与时俱进，适应新情况，增强时代感。为此，教育部对<九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)>进行了修订。此次修订的目的是根据全面推进素质教育的要求，加强和改进对学生的思想品德和思想政治教育，进一步提高学生的思想政治素质，增强小学思想品德课和初中思想政治课教学的针对性、实效性和主动性，使之更好地发挥学校德育工作主导渠道的作用。

　　一、此次修订的基本原则

　　坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持社会主义方向，转变教育观念，适应中小学生的身心发展规律，突出创新精神和时代精神，淡化学科理论体系，增强教学的实践环节，加强思想品德教育的针对性、实效性和主动性。

　　二、调整和充实教学内容，优化课程结构

　　小学一、二年级加强了文明礼貌、行为规范的养成教育，三至五年级增加关心和帮助贫困家庭、灾区人民的教育要求，加强关心他人的教育。在小学的教学内容和行为要求中，还增加“会与教师交换意见”、“学会与人交流”、“要自信，不自卑”等内容。
　　对七年级的教学内容结构作了调整，把心理品质教育、道德教育与健康人格教育结合起来，以加强学生的品格修养。在课题上进一步突出品格修养的要求，把单课题式改为双课题式。如将“锻炼心理品质”改为“锻炼心理品质，加强品格修养”，“善于调节情绪”改为“善于调节情绪，保持乐观心态”。在教学内容和基本要求中，增加品格修养的内容。比如，在“锻炼心理品质”的教学内容中，加入“青少年的健康成长需要健康的人格；良好的心理品质有助于高尚品格和道德情操的培养”。

　　八年级强调对学生进行富有成效的法制教育。增加“预防未成年人犯罪法”及自我保护的教学内容和要求，增强维护国家安全的教育。
　　九年级加强国情、国策教育，课程结构作了较大调整。将资本主义以前的简史部分合为一个单元；新增“社会主义是中国人民的历史选择”和“建设有中国特色社会主义”两个单元。增加了“三个代表”重要思想的基本内容；充实了“没有共产党就没有新中国”、“我国的根本政治制度”、“一国两制”和“科教兴国战略”等国情国策方面的内容以及有关当今世界形势的知识。

　　三、删除“繁、难、偏、旧”的内容，减轻学生负担

　　在一至六年级，删除对一些概念的认知要求；将对某些内容的要求确定为“知道”，以降低教学要求。
　　在七年级，删去部分纯心理学概念的教学内容，以及对这些概念的识记或理解要求，以淡化学科体系，减轻学生负担。
　　在八、九年级，删去了一些离学生生活较远的法律条文和一些史实及概念化、学生难于理解的教学内容。

　　四、强调更新教育观念，推进素质教育

　　1．强调发挥学生的主体作用，突出创新精神与实践能力的培养。

　　在小学低年级的教学内容和行为要求中，增加“大胆提问”。在三至五年级的行为要求中，增加“主动寻找答案”等。在六、七年级增加“勇于探索和创新”的教学内容。
　　在启发式教学原则中，强调要“鼓励学生发表不同的意见，从不同的角度思考问题”，明确提出“培养学生的创新精神和实践能力”。

　　2、改进教学方法，增强教育的针对性和时代感。

　　强调教学方法的针对性、有效性和时代感，强调采用启发式、讨论式和研究性学习等方式进行教学，提出“有条件的学校，应利用现代信息技术手段进行教学，努力实现教学手段的现代化”。八年级法律常识采用以案说法的方式，将原“理论联系实际的原则”改为“针对性”原则，以加强教育教学的针对性。

　　3、较大幅度增加了实践活动的要求，以加强实践教学。

　　在教学时间安排中，规定小学至少有30％的时间、初中至少有20％的时间用于开展学生课堂活动和相关的实践活动。在教学内容和基本要求中，除原有的实践活动要求外，又补充了社会实践活动的内容。在教学方法中，强调“社会实践活动是本学科教学不可缺少的
组成部分”，并强调要增加课堂教学中学生活动的成分，有计划地组织社会实践活动。在学习评价中，强调了对学生行为表现和道德实践能力的评价，通过评价，努力创设有利于学生积极、主动、创造性学习的氛围。
　　将七至九年级教学要求中的“运用”层次，全部改为“活动”。强调在活动中学，在活动中用，增强学生的实践能力，并且适当增加了开展活动的具体要求。

　　五、规范有关概念，采用新提法

　　将原“邓小平建设有中国特色社会主义理论”的提法，改为“邓小平理论”；八年级删除“义务兵役制为主体”这一与现行法律不一致的提法。

　　六、统筹安排九年义务教育阶段的教学内容和课时

　　根据九年义务教育的要求，统筹安排一至九年级小学思想品德课和初中思想政治课的教学内容和要求。同时，考虑到目前中小学还没有完全贯通的现状，就不同学制对课程标准的适用作了说明。
　　课时安排只规定了年段或年级的大约总课时数，不再按单元细分，使教师处理教学内容有更大的灵活性和弹性，便于教师从实际出发进行教学。

　　七、教材编写和选用

　　小学思想品德课和初中思想政治课教材的编写、审查和选用，依据《中小学教材编写审定管理暂行办法》等有关规定执行。

　　（此文件原在本刊2001年第12号（总第150号）上刊载过，由于我们工作不细，在印刷时有一页印错了，现重新刊载，以确保文件的完整性。）