陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法的通知



市政办发〔2007〕156号 2007年7月9日

《西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法》已经市政府第14届9次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强监察机关对重大公共投资项目（以下简称重大项目）的监督，确保重大项目廉洁高效，顺利实施，根据《中华人民共和国行政监察法》及有关法律规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大项目是指列入市政府年度重点建设工程计划，由政府出资或融资投资建设的基础建设工程项目和公共事业项目。
第三条 重大项目的监督工作，实行分级负责制，通过联席会议制度、联络员制度实施。
第四条 对重大项目的监督，坚持依法依纪办事、实事求是、客观公正的原则。
第五条 承担重大项目的区县及市级各部门适用于本办法。

第二章 监督部门及职责

第六条 重大项目的监督，由监察机关和项目主管部门监察机构承担，市监察机关可选择部分投资规模大、对本地区有影响的重大项目作为重点立项后，开展监督。
第七条 市监察机关的职责:
（一）负责区县监察机关及派驻监察机构对重大项目监督工作的安排部署、组织协调；
（二）负责对派驻、内设监察机构参与重大项目监督工作的督促、指导和检查；
（三）负责会同有关区县、部门协调解决重大项目建设中出现的效能、廉政问题，制止、查处有关部门及其工作人员行政不作为、乱作为、推诿扯皮的行为，保证重大项目健康有序进行;
（四）负责对重大项目建设中出现的有关部门及其工作人员违法违纪问题的调查、处理和移送；对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（五）负责重大项目监督联席会议议题的拟制、召集、组织协调等工作。
第八条 重大项目主管部门监察机构的职责:
（一）负责监督工程立项、招投标、竣工验收等工程活动，了解和掌握工程建设的重大决策、计划和工程变更、资金运作、工程进展、安全生产等情况；
（二）负责听取建设、监理、施工等部门、单位情况通报，查阅有关资料；
（三）负责督促建设单位制定重大项目实施中的项目管理勤政和廉政制度，建立健全监督机制；
（四）负责对反映重大项目有关投诉问题的调查处理；
（五）负责对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（六）负责重大项目竣工验收后，写出项目监察工作报告，报市监察机关。
第九条 建立重大项目监察工作文档，主要内容应包括：项目招投标情况、建设程序的完备情况、工程监理情况、资金来源及使用情况、竣工验收情况，以及主管部门监察机构执行报备案制度、廉政责任书制度情况、是否制定切实可行的监察办法、有无群众举报及对信访件的查办情况。

第三章 监督的主要内容

第十条 对重大项目立项、设计等有关审批部门的监督内容，主要包括项目规划定点、规划许可、土地征用、工程报建、施工许可等审批是否符合法律法规及有关规定，程序是否合法等。
第十一条 对重大项目资金管理部门的监督内容，主要包括拟建项目预算评审报告、使用财政资金是否事先评估、项目预算编制融资方案是否按照规定做出；筹集项目建设资本金和信贷资金是否到位；建设项目的规模、标准是否按照批复的内容进行，有无超投资、超规模的现象，有无违反项目工程预算、投融资相关法律法规的行为等。
第十二条 对重大项目招标管理部门的监督内容，主要包括招投标是否按照规定进行；在招投标标准、方式、程序、范围、方案、资质审查和开标、评标及确定的项目施工单位等方面有无违反法律法规和相关规定的行为，是否在招投标工作结束后，及时向市监察机关报送工作报告等。
第十三条 对重大项目建设部门的监督内容，主要包括项目拆迁补偿、施工、监理是否按照规定进行；质量监督和安全监督是否按规定实施；建筑构件、材料及设备是否符合设计要求和国家质量标准；工程拨付款、重大工程变更、工程决算、工程审计、竣工验收、工程移交是否按照规定进行等。
第十四条 对重大项目管理部门的监督内容，主要包括相关行政职能部门是否依法、高效积极推进项目建设，按时完成项目进度；参与工程建设的各部门、各单位廉政建设责任制是否落实；重大项目主管单位的监察机构与建设单位、施工单位项目负责人的廉政谈话是否进行；建设单位和施工单位的廉政责任书是否签订等。

第四章 监督的方式与程序

第十五条 监督可采取下列方式进行：
（一）听取重大项目主管单位或项目法人对重大项目建设过程的情况汇报，向施工、监理等单位了解情况；
（二）参加重大项目建设有关重要会议以及重大项目建设主要环节的活动；
（三）查阅、复制与监督检查事项有关的文件、资料；
（四）实地察看工程质量和现场管理情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及金融机构调查了解重大项目建设资金管理使用情况，以及工程进展及质量情况；
（六）要求重大项目主管单位和有关人员报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况。
第十六条 监督采取普遍检查和重点抽查的方式。普遍检查应按照下列程序进行：
（一）确定检查项目、制定检查方案；
（二）现场检查或书面检查；
（三）对检查中发现的问题下达整改通知、通报或处理通知；
（四）对被发现的问题进行整改，并由整改单位向市监察机关写出整改报告；
（五）对需整改的项目组织复查验收。
第十七条 监察机关对群众举报多的重大项目要进行重点检查，也可建议有关部门进行审计；确有必要的，应按照《监察法》的规定立案调查。
第十八条 监察机关可根据工作需要，组织财政、审计、安监、建设管理等方面人员对工程建设中的资金管理使用、工程质量、工程变更、安全生产等情况进行专项监督检查。

第五章 联席会议及监督联络员

第十九条 建立重大项目联席会议制度。联席会议由市监察机关召集项目所涉及区县监察机关和部门分管领导、监察机构、建设单位和施工单位负责人组成。项目实施前明确各级监察机关和有关部门在项目实施中的职责；项目建设中解决需监察机关协调解决的困难和问题，推进项目有序进行；项目竣工验收后进行廉政总结。
第二十条 建立重大项目主管区县、部门与市监察机关的监督联络员制度，在重大项目主管区县、部门中设立联络员，加强市监察机关与主管区县、部门对重大项目监督工作的沟通联系。
第二十一条 监督联络员工作职责：
（一）负责监察机关对重大项目监督的联络工作；
（二）负责本区县、本部门在建重大项目报告备案表、季度报告工程建设情况、工程竣工报告备案等相关资料的上报；
（三）负责及时将重大项目建设中非正常资金支出、重要违纪违法情况及重大事项向监察机关报告的工作；
（四）负责督促区县、部门与承建单位、施工企业廉政责任书的签订，并对执行情况进行监督；
（五）负责向本区县、本部门报告市监察机关对重大项目监督检查中发现的工程建设管理纰漏和需改进的问题，提出整改意见和建议，并向市监察机关报告落实情况。

第六章 奖惩办法

第二十二条 违反有关法律、法规和规定，有下列情形之一的，视情节轻重给予相关单位通报批评或责令书面检查，给予相关责任人批评教育、诫勉谈话或相应纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定落实廉政建设责任制的；
（二）有关部门及其工作人员不能正确履行职责，因严重失职渎职影响工程进度，或造成资金严重浪费，或工程质量出现严重问题的；
（三）发生严重违法、违纪和违规问题隐瞒不报的；
（四）在招投标、工程监理及物资采购中有违法、违规和违纪行为的；
（五）拒绝提供、无故拖延报送或隐匿、伪报有关情况和文件、资料的；
（六）阻挠、干扰监督人员依法行使职权的；
（七）打击报复投诉人或监督人的；
（八）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十三条 监督人员应当积极履行监督职责，认真做好监督工作。监督人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予相应的处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对被监督单位发生的重大违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职渎职的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）泄露国家秘密和被监督单位商业秘密的；
（四）利用职权包庇或诬陷他人的；
（五）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十四条 市监察机关将对重大项目的监督工作纳入对派驻、内设监察机构年终考核的主要内容，并对在重大项目监督工作中表现突出的责任单位及监督联络员进行表彰。

第七章 附 则

第二十五条 各区县、各部门对重大项目的监督工作，可参照本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法自2007年8月1日起施行。


卫生部等


女职工保健工作暂行规定

1986年5月30日，卫生部等

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第四十八条、四十九条规定的精神，为保护女职工的身体健康，提高民族素质，特制定本规定。
第二条 女职工保健工作必须贯彻预防为主的方针，注意女性生理特点和职业特点，认真执行国家有关劳动保护、劳动卫生的各项法规和政策。
第三条 本规定适用于一切有女职工的企业、事业、机关和团体。

第二章 组织措施
第四条 本规定由各单位分管女职工保健工作的行政领导负责组织本单位医疗和托幼机构、保健人员及有关人员共同实施，工会组织应积极配合，督促检查各项措施的落实。
第五条 县（含城市区）以上的各级妇幼保健机构负责所辖范围的各单位实施本规定的业务指导。
第六条 各级卫生行政部门应协同劳动人事部门、工会组织、妇联组织对本规定的试行情况进行督促检查。

第三章 保健措施
第七条 月经期保健
（1）宣传普及月经期卫生知识，建立女职工月经卡。
（2）最大班女职工在100人以上的单位，应建立女职工卫生室，健全相应的制度并设专人管理，对卫生室管理人员应进行必要的专业培训。女职工每班在40至100人的单位，可设置简易的温水箱及冲洗器。对流动、分散工作的单位可发放单人自用外阴冲洗器。
（3）女职工在月经期间，不得从事装卸、搬运等重体力劳动及高处、低温、冷水、野外作业。
第八条 婚前保健
对欲婚女职工应进行婚前卫生保健知识的宣传教育及咨询，并进行婚前健康检查及指导。
第九条 孕前保健
（1）积极开展优生宣传和优生咨询。
（2）对已婚女职工应进行妊娠知识的宣传教育，使他们在月经超期时主动接受检查。
（3）有下列情况之一者，暂时不宜妊娠：射线病、慢性职业中毒、近期内有过急性中毒史及其他有害于母体和胎儿健康的疾病。
（4）对有过2次以上自然流产史现又无子女的女职工，应暂时调离有可能直接或间接导致流产的作业岗位。
第十条 孕期保健
（1）自确定妊娠之日起，即应建立孕产妇保健卡（册），进行血压、体重、血、尿常规等基础检查。对接触铅、汞的孕妇，应进行尿中铅、汞含量的测定。
（2）实行定期产前检查，进行孕期保健及孕期营养指导。
（3）推广孕妇家庭自我监护，系统观察胎动、胎心、宫底高度及体重等。
（4）实行高危孕妇专案管理，无诊疗条件的单位应及时转院就诊，并配合上级医疗和保健机构，严密观察和监护。
（5）女职工较多的单位应建立孕妇休息室。妊娠满七个月后应给予工间休息。
（6）妊娠女职工不应加班加点，妊娠满7个月后不得上夜班。
（7）女职工妊娠后不得从事下列作业：重体力劳动、超过卫生防护要求的剂量当量限值的Ｘ射线、Ｙ射线、接触高浓度的铅、汞、二硫化碳等工业毒物、有急性中毒危险的作业。
（8）从事立位作业的女职工，妊娠满7个月后，其工作场所应设立工间休息座位。
（9）孕妇在预产期前应安排休息两周。
第十一条 产后保健
（1）进行产后访视及产后保健指导。
（2）产后42天要对母子进行健康检查。
（3）产假期满恢复工作时，应允许有1至2周时间逐渐恢复原定额工作量。
第十二条 哺乳期保健
（1）宣传科学育儿知识，提倡母乳喂养。
（2）对有未满1周岁婴儿的女职工，在每班工作时间内应给予两次授乳时间，每次纯授乳时间单胎为30分钟。如路途较远，可将两次授乳时间合并使用（含人工喂养）。
（3）婴儿满周岁时，经县（区）以上（含县、区）医疗或保健机构确诊为体弱儿，可适当延长授乳时间，但不得超过6个月。
（4）有未满1周岁婴儿的女职工，不得安排上夜班及加班加点。
（5）有哺乳婴儿五名以上的单位，应建立哺乳室。室内应有洗手设施，乳母不得穿工作服进入哺乳室。
（6）哺乳期间，乳母不得接触铅、汞、砷、苯、三硝基甲苯等有毒物质。
第十三条 更年期保健
（1）宣传更年期生理卫生知识，使进入更年期的女职工得到社会广泛的体谅与关怀。
（2）经医疗、保健机构诊断为更年期综合症，经治疗但效果仍不显著者，已不适应现工作时，应暂时安排适宜的工作。
第十四条 定期进行以防癌为主的妇女病查治，特别要重视更年期妇女的检查工作。
第十五条 各单位女职工浴室不得设浴池（盆），要淋浴化。
第十六条 建立健全女职工保健工作统计制度。

第四章 附 则
第十七条 各地区、各部门可根据本规定，结合具体情况制定试行细则。

附：《女职工保健工作暂行规定》的说明
根据中华人民共和国宪法第四十八条、四十九条规定精神制定的女职工保健工作暂行规定试行草案（以下简称规定），分为总则、组织措施、保健措施、附则，共4章17条。为了更好地贯彻执行本《规定》，现把《规定》中的有关条款做如下说明：
一、《规定》中的女职工，系指凡在《规定》第三条所指范围内从事各项工作的女性职工。
《规定》中第三条所指企业、系指国家经营、集体经营、中外合资经营、外资独资经营、乡镇企业、个体联办的企业等。
二、《规定》中第七条（3）所说的重体力劳动，系指ＧＢ3809—83《体力劳动强度分级》Ⅲ级以上者（含Ⅲ级）。高处作业，系指ＧＢ3608—83《高处作业分级》1级以上者（含1级）。关于低温、冷水、野外作业，目前国家尚无统一标准，各地区、各部门可根据本《规定》精神，结合当地具体情况，制定地区或部门的实施标准，在试行中及时总结经验，逐步地完善，为制定全国统一标准提供依据。
三、《规定》中第九条（3）所指的疾病，须经县（区）级以上的（含县、区）职业病防治机构或医疗机构确诊方能认定。
《规定》中第十条（6）所说夜班，系指从当日22时开始至次日晨6时止。法定休息日及8小时之外工作时间均视为加班加点。
《规定》中第十条（7）所指铅、汞二硫化碳的浓度，可参照ＴＪ36—79《工业企业设计卫生标准》执行。
四、《规定》中第十二条（2）所说二次授乳时间，一般以间隔2至3小时为宜。双胎或双胎以上者的哺乳时间，在单胎授乳时间基础上成倍增加。
《规定》中第十二条（5）所说“有哺乳婴儿5名以上的单位”，是参照《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中五十一条规定精神所制定。