湖北省人大常委会


湖北省农村可再生能源条例




（--2010年7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一章 总 则



第一条 为了促进农村可再生能源的开发利用和建设管理，保护和改善生态环境，推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农村可再生能源，是指农村生产生活所使用的生物质能（沼气及其他生物质燃气、秸秆、薪柴、生物炭等）、太阳能、风能等非化石能源。

第三条 在本省行政区域内从事农村可再生能源开发利用及建设管理等活动，适用本条例。

第四条 开发利用农村可再生能源应当坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益和节约与开发并举的方针，遵循政府扶持、市场引导、群众自愿、社会参与的原则。

农村可再生能源的开发利用应当与新农村建设、生态农业、环境保护、卫生防疫（血防）等相结合，发挥综合效益。

第五条 县级以上人民政府应当加强领导，统筹规划，将农村可再生能源开发利用纳入国民经济和社会发展规划，与节能减排的总体要求相适应，作为优先发展的产业，制定相应的优惠政策和保障措施，加大对农村可再生能源开发利用和建设管理的投入，提高利用效率，促进农村可再生能源事业的可持续发展。

第六条 农村可再生能源开发利用和建设的管理工作由县级以上人民政府农业行政主管部门具体负责，其他相关行政主管部门按照各自的职责，做好农村可再生能源开发利用管理工作。

乡镇人民政府应当确定专职或者兼职人员，协助做好农村可再生能源开发利用管理工作。

第七条 各级人民政府及其有关部门应当宣传开发利用和节约农村可再生能源知识，普及农村可再生能源应用技术；对在农村可再生能源开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。



第二章 开发与推广应用



第八条 各级人民政府应当鼓励支持科研单位、大专院校、企业和其他组织、个人，以多种形式开展农村可再生能源新技术、新产品的研究开发和科技成果转化；安排专项资金，用于支持农村可再生能源新技术、新产品的研究开发以及农村可再生能源开发利用示范工程的建设。

鼓励开展秸秆沼气发酵、生物质热解气化、沼气进出料、沼肥综合利用等技术研究及其成套设备的开发。

第九条 自主开发或者引进的农村可再生能源新技术，应当经省人民政府农业行政主管部门会同相关部门组织专家进行可行性论证和评估，证明具有先进性、安全性和适用性后，方可推广。

引进国外新技术和新产品的，应当符合国家有关规定。

第十条 鼓励科技人员依照国家有关规定通过技术转让、技术入股、技术咨询与服务等形式，加快农村可再生能源科技成果转化。

第十一条 县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系。

农业行政主管部门应当根据实际情况因地制宜地推广下列农村可再生能源技术与设备：

（一）户用沼气及其综合利用、大中型沼气集中供气和生活污水厌氧净化等技术与设备；

（二）秸秆气化、固化、炭化技术与设备；

（三）太阳能、风能利用技术与设备；

（四）省柴节能炉灶、炒茶灶、取暖设施等节能技术与设备；

（五）其他先进适用的农村可再生能源技术及配套设备。

第十二条 各级人民政府应当引导和支持乡镇兴建沼气净化工程，将户用沼气建设与改厨、改厕、改圈相结合，纳入村镇建设规划，分类指导，整体推进。

鼓励企业和个人利用规模化养殖场（小区）的有机废弃物，建设沼气集中供气（发电）工程。

农业行政主管部门应当组织沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展无公害、绿色和有机农产品。

第十三条 各级人民政府应当加强对秸秆能源化、太阳能、风能开发利用的指导。

鼓励企业和个人兴建秸杆气化集中供气工程。农村新建或者改建、扩建公益性公共设施，具备条件的应当采用太阳能供水供热等技术和设备。农村居民住宅利用太阳能供水供热的，农业、建设等行政主管部门应当在规划、安装、使用和通用设计方案方面给予指导和帮助。



第三章 政府扶持与服务



第十四条 农业行政主管部门应当根据当地农村可再生能源资源、用能结构、用能水平和经济社会发展现状，科学制定农村可再生能源开发利用规划和计划，按照规定程序报同级人民政府批准后实施。

第十五条 县级以上人民政府应当把开发利用农村可再生能源所需资金列入本级财政预算，并根据农村可再生能源发展需要逐步增加。

对国家和省下达的农村可再生能源利用项目，下级人民政府应当按照规定落实配套资金。

第 十六条 各级人民政府及其相关部门应当建立、完善农村可再生能源开发利用和建设管理的相关制度，以提高农村可再生能源项目的使用率为目标，充分发挥农村可再生能源建设项目及资金的使用效益，并对开发利用规划、计划的执行情况和项目、资金的建设使用情况进行考核评价。

第十七条 利用秸秆气化技术向农村集中供气以及应用秸秆气化、固化技术的项目所购置的设备，享受国家和省对沼气、农机设备的优惠扶持政策。农村居民住宅利用太阳能供水供热或者购买使用省柴节能炉灶的，享受国家和省的补贴。

鼓励金融机构对利用荒山、荒坡或者边际土地发展能源植物，利用农作物秸秆、农业废弃物等生产生物质能的，在信贷资金方面给予优惠。

第十八条 各级人民政府应当引导和支持农村可再生能源产业化经营，鼓励各种投资主体参与农村可再生能源工程项目建设，支持其开发、生产和经营农村可再生能源设备和产品，并依法保护投资者和生产经营者的合法权益。

第十九条 农业行政主管部门应当安排专项资金对从事农村可再生能源推广与服务的专业技术人员进行安全知识、职业技能等培训，按照国家有关规定评定相应技术职称，保持专业技术人员队伍相对稳定。

第二十条 省人民政府农业行政主管部门应当建立和完善农村可再生能源开发利用信息系统，为农村可再生能源生产者、经营者和使用者提供市场供求、新产品及新技术推广、科研成果和农村可再生能源管理等信息服务，并公布农村可再生能源项目建设和资金使用情况。

第二十一条 农业行政主管部门应当建立和完善乡、镇农村可再生能源利用公益性服务网络，在政策咨询、规划设计、技术指导、安全检查等方面为用户提供便捷、高效的服务。

加强农村可再生能源利用市场建设，支持组建相应的专业合作经济组织和村级服务网点，开展专业化、规范化服务。鼓励企业或其他组织、个人向农村可再生能源用户提供物资、技术及劳务等方面的社会化服务。



第四章 质量监督与安全管理



第二十二条 农业行政主管部门及其他相关部门应当加强对农村可再生能源开发利用的质量监督和安全管理，制定和完善安全操作规程，建立应急预案。

第二十三条 农村可再生能源设备和产品的生产应当执行相关的国家标准、行业标准或者地方标准。

第二十四条 生产涉及生命、财产安全的农村可再生能源设备和产品，应当按照国家规定办理工业产品生产许可证；销售此类产品的，应当按照规定查验设备和产品的生产许可证和编号。

第二十五条 农业行政主管部门应当引导和督促农村可再生能源设备和产品的生产经营者推广安全可靠的技术、设备和产品，对用户传授安全操作知识，避免造成人身伤害和财产损失。

农村可再生能源设备和产品的生产经营者，应当对其所生产经营设备和产品的质量负责。禁止生产、销售和使用国家明令淘汰的设备和产品。

第二十六条 兴建下列农村可再生能源工程，应当由农业行政主管部门会同有关部门审核设计和施工方案：

（一）单池容积100立方米以上的沼气工程和生活污水厌氧净化工程；

（二）总装机容量在1千瓦以上50千瓦以下的风力或者太阳能发电工程；

（三）日供气量300立方米以上的生物质气化工程（供气或者发电）；

（四）集热面积100平方米以上5000平方米以下的太阳能集中供水供热工程。

第二十七条 从事农村可再生能源工程施工、设备安装以及维修服务的技术人员，应当按照国家有关规定获得相应资格证书后，方可上岗。

任何单位不得聘用未获得相应资格证书的人员从事农村可再生能源工程施工、设备安装以及维修服务。

第二十八条 农业行政主管部门及其他相关部门应当定期组织对农村可再生能源工程、设备和产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行检测、检查，并公布结果。

从事农村可再生能源开发利用的单位和个人，应当按照要求如实提供有关数据和资料。

第二十九条 农业、质量技术监督、工商行政管理部门应当及时受理和查处有关农村可再生能源设备和产品质量的举报和投诉。



第五章 法律责任



第三十条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

第三十一条 违反本条例第九条规定，擅自推广未通过论证、评估的农村可再生能源新技术的，由农业行政主管部门没收违法所得，责令停止违法行为；逾期不改正的，并处5000元以上1万元以下的罚款；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。

第三十二条 违反本条例第二十六条规定，设计和施工方案未经审核擅自开工建设的，由农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例第二十七条规定，聘用未获得相应资格证书的人员从事农村可再生能源工程施工、设备安装以及维修服务的，由农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 农业行政主管部门及其他有关部门工作人员在农村可再生能源开发利用管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第三十五条 本条例自2010年 10月1 日起施行。


论青少年犯罪被害及预防

袁栋


[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防

一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：