江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法的通知


徐政规〔2012〕5号





各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法》已经2012年3月28日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。








二〇一二年三月三十日　　





徐州市社会抚养费征收使用管理暂行办法



第一章　总则



第一条　为加强社会抚养费征收使用管理，维护计划生育基本国策，推动人口和计划生育工作持续健康发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》（中华人民共和国国务院令第357号）、《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称省条例)和财政管理的有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条　本市行政区域内征收和使用社会抚养费适用本办法。
第三条　社会抚养费是对不符合省条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定生育子女的公民依法征收的补偿性行政收费。违反省条例规定生育子女的，男女双方应当分别缴纳社会抚养费。
第四条　各县（市）区人口和计划生育行政部门是征收社会抚养费的主体，有权根据法律法规规定的条件和程序对不符合法定条件生育子女的公民依法作出征收社会抚养费决定。
第五条　市及各县（市）区应建立社会抚养费征收使用管理协调机制，定期召开由监察、法院、公安、财政、人口计生、审计、统计、法制、工商、税务等人口和计划生育领导小组成员参加的联席会议，协商、协调解决社会抚养费征收和使用的有关问题。



第二章　征收



第六条　各县（市）区人口和计划生育行政部门应对不符合法定条件生育子女的公民建立社会抚养费征收档案。
第七条　社会抚养费的征收标准按省条例规定执行。
任何单位和个人不得提高或降低征收标准，不得擅自增设与计划生育有关的收费项目。
第八条　社会抚养费一律通过货币方式征收。
第九条　社会抚养费的征收由县（市）区人口和计划生育行政部门作出书面征收决定，由县（市）区财政部门委托经当地人民银行认定具备非税收入收缴代理资格的银行业金融机构（以下称代收银行）代收。
第十条　镇（街道办事处）计划生育办公室根据《社会抚养费征收决定书》确定的征收数额，向当事人送达《社会抚养费缴款通知书》，并督促当事人及时到代收银行缴款。
当事人所在单位或者村（居）民委员会应当依法配合做好社会抚养费的征收工作，定期公示当事人社会抚养费的缴纳情况，接受群众监督。
第十一条　社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。确有困难的，由当事人提出分期缴纳的书面申请，经群众民主评议、镇（街道办事处）审核，县级人口计生行政部门批准，订立分期缴款计划，并进行公示。分期缴纳的期限自批准之日起，不超过三年。首期缴款不得低于应征收总额的百分之五十。
第十二条　当事人逾期不缴纳、未申请分期缴纳或申请分期缴纳社会抚养费未获批准，且未申请复议或向人民法院提起诉讼的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金，征收机关应向当事人送达《加收社会抚养费滞纳金决定书》。
当事人逾期不履行已经生效的征收决定的，征收机关可以在当事人法定起诉期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。
第十三条　当事人持《社会抚养费缴款通知书》到代收银行缴款，并由代收银行向当事人出具由省财政部门统一印制的财政票据。
对居住偏远、不方便到代收银行缴纳的当事人，可由当地人口和计划生育行政部门协助缴纳。
第十四条　社会抚养费代收银行负责办理收款业务，及时归集、上缴所收款项，定期向人口计生行政部门通报征收情况。
代收银行收取的社会抚养费应直接缴入财政部门开设的专户，由财政部门定期填制缴款书，缴入国库。社会抚养费代收银行不按期上缴社会抚养费的，应限期解缴并取消其代收银行资格。
第十五条　按照方便群众、合理布局的原则，县（市）区人口和计划生育行政部门、财政部门应分别在各镇（街道办事处）所在地确立社会抚养费代收银行。
社会抚养费代收银行应有明显的标志，明确专人负责社会抚养费的征收、核算和上缴管理，并在营业时间、服务设施、业务办理等方面为当事人提供方便。
第十六条　省财政部门统一印制的财政票据由县（市）区财政部门统一管理，代收银行按规定使用。
第十七条　县（市）区人口和计划生育行政部门要建立社会抚养费征缴分户台账，定期与同级财政部门核对社会抚养费的征收入库情况，确保社会抚养费应征尽征。

第十八条　有以下情形之一的，可以免征或缓征社会抚养费：
（一）在征收决定书送达前，违法生育的子女已经死亡的，不再征收；
（二）在征收决定书送达后，当事人一方死亡的，只征收另一方；
（三）在征收过程中，当事人双方死亡或其违法生育的子女死亡的，终止征收；
（四）经公安机关确认属于解救回乡的被拐卖妇女，在被拐卖期间违法生育的子女，免征收社会抚养费；
（五）因不可抗力蒙受重大经济损失造成家庭经济困难、当事人或其子女患重大疾病、夫妻一方意外死亡或病故、意外事故造成家庭经济困难等特殊情况的，可以适当缓征。
第十九条　缓征社会抚养费应严格按照以下程序进行：
（一）当事人在收到《社会抚养费征收决定书》之后三十日内提出书面申请，陈述缓征社会抚养费的理由，并提供相关证明材料；
（二）镇（街道办事处）应对当事人书面申请和有关证明材料进行查收，并出具书面回执。镇（街道办事处）应对当事人情况进行调查核实，并在政务和村务公开栏公示七日以上。公示无异议的，应当在收到申请之日起三十日内提出审核意见并上报县（市）区人口计生行政部门；
（三）县（市）区人口计生行政部门自收到申请后三十日内应开会研究决定是否缓征社会抚养费，并提出意见报市人口和计划生育部门审批。会议记录应整理归档，长期保存，以备查验；
（四）县（市）区人口计生行政部门作出缓征社会抚养费的决定后，所在镇（街道办事处）应当在当月的政务和村务公开栏上对缓征情况进行公布。



第三章 使用



第二十条　严格执行“收支两条线”，上缴国库的社会抚养费及滞纳金纳入地方财政预算管理。社会抚养费作为人口和计划生育事业经费的补充，应专款用于人口和计划生育事业，不得抵顶人口和计划生育事业经费的正常投入，任何单位和个人不得坐收坐支、截留、挪用、贪污、私分。
第二十一条　县（市）区人口计生行政部门根据事业发展和实际工作需要足额编制经费支出预算。县（市）区人口和计划生育局根据各镇（街道办事处）的人口计生工作需要提出使用计划。县（市）区财政部门根据批准的经费预算，序时同步拨款到位。

第二十二条　县（市）区对辖区内经费支出统一管理，并实行国库集中统一支付。不得按各镇（街道办事处）缴存的社会抚养费金额确定其使用比例。镇（街道办事处）不得将征收社会抚养费作为增加收入的手段。
第二十三条　镇（街道办事处）计划生育办公室要建立人口和计划生育经费收支辅助账，有专人承办支出报帐业务，定期核对收支情况。



第四章 责任



第二十四条　县（市）区人民政府应于每年四月底就上年度社会抚养费征收和使用情况向市人民政府提交书面报告。报告内容包括：上年度社会抚养费征收、使用和结存的数额，社会抚养费开支的主要项目，社会抚养费征收、使用和管理工作中的经验、做法和存在的问题及改进的意见和建议等。
第二十五条　市及县（市）区人民政府每年对社会抚养费的征收和使用情况组织专项检查，并纳入年度目标管理考核，严格奖惩。
第二十六条　监察、财政、审计等部门根据各自职责，负责对社会抚养费征收和使用过程进行监督检查。

市人口和计划生育执法监察机构应定期对社会抚养费的征收和使用情况进行执法监察。对违规、违法征收，挪用、挤占的社会抚养费予以没收，上缴市财政，用于对全市人口计生工作和计划生育家庭的奖励扶助经费的补充等。
财政部门应设立社会抚养费专用账户，实行征缴分离、预算管理；审计部门定期对人口和计划生育事业经费投入使用情况进行检查监督，保证专款专用。
卫生部门应加强与人口计生部门的信息沟通，及时反馈婴儿出生信息，协助调查取证。
公安部门加强户籍管理，及时与人口计生部门沟通人口出生登记相关信息；办理户籍登记时，协助查验社会抚养费征收、避孕节育措施等计划生育相关证明；提供有关人口信息查询和户籍资料；依法查处阻碍人口和计划生育工作人员执行公务的案件。
人民法院应依法及时受理社会抚养费申请强制执行案件，积极研究和解决征收社会抚养费案件执行难问题，加大执法力度，对无正当理由、拒不缴纳社会抚养费的依法采取强制措施。
人民检察院对破坏、阻碍人口和计划生育工作，报复、伤害人口计生工作人员等应依法追究刑事责任的违法犯罪行为，及时批捕和提起公诉。对各级人口计生部门管理人员渎职行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
税务、工商部门应配合人口计生部门做好对违法生育对象实际收入的调查取证工作,审验计划生育相关证明。
统计部门负责提供农村居民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入等数据。
物价部门对涉及人口和计划生育服务管理工作收费标准的执行情况进行监督检查，制止各种乱收费行为。
人民银行负责对代收银行进行资格认定并对代收银行办理的相关业务实施监督管理。
人口计生部门负责社会抚养费征收管理的综合协调，指导县（市）区人口计生行政部门依法开展社会抚养费征收工作，定期检查、通报相关情况。
第二十七条　各相关单位不按照本办法规定认真履行工作职责，不依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作，影响工作正常开展或在社会上造成不良影响的，由同级人民政府予以通报批评，责令限期整改，并依法依纪追究相关人员的责任。
第二十八条　在社会抚养费征收和使用中有下列行为之一者，由财政部门或人口和计划生育部门按有关规定限期整改或给予处罚；情节严重的，由监察机关根据有关规定给予纪律处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反本办法，未经送达《社会抚养费征收决定书》直接向当事人收取社会抚养费的；
（二）将社会抚养费公款私存、坐支、截留、转移收入或贪污私分的；
（三）任意扩大计划生育事业经费使用范围或挪用、挤占、挥霍浪费的；
（四）乱收乱罚、擅自降低或提高收费标准、放弃征收及其他不履行征收责任的；
（五）擅自印制、外购或转借、代开、销毁财政收款收据的；
（六）征收社会抚养费不开票、少开票或不使用规定的收款收据的；
（七）向当事人收取实物或在征收、收缴中侵害当事人合法权益的；
（八）其他违反法律法规和纪律的行为。
第二十九条　鼓励单位和个人对社会抚养费征收和使用中的违法违规行为进行举报。对举报属实且提供的线索或证据未被主管部门掌握的单位和个人，由人口和计划生育部门和财政部门按有关规定给予适当奖励，并为其保密。


第五章 附则



第三十条　本办法未作规定的，依据有关法律、法规执行。
第三十一条　本办法自发布之日起施行。



广东省人民政府


广东省城镇土地使用税实施细则
广东省人民政府



第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
第二条 城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的征收地区范围：
（一）城市为市行政区（含市郊）的区域范围；
（二）县城为县城镇行政区（含镇郊）的区域范围；
（三）建制镇为镇人民政府所在地的镇区范围（不含所属行政村）；
（四）工矿区为工商业比较发达，非农业人口达二千人以上，尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地的区域范围；
（五）在上述征收地区范围以外设立的经济技术开发区（加工区）。
第三条 凡在第二条所列地区范围内使用土地的单位和个人，为土地使用税的纳税义务人（以下简称纳税人），应按《条例》 本细则规定缴纳土地使用税。
使用土地建房出租、出典的，房屋出租人、承典人为纳税人；出租人、承典人不在房屋所在地或房屋租典纠纷尚未解决的，由房屋代管人或使用人缴纳。
第四条 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，按照所在地税务机关确定的适用税额计算征收。
第五条 土地使用税每平方米年税额：
广州市为五角至十元；
汕头、湛江、韶关、佛山、江门、茂名、珠海市为四角至八元；
惠州、肇庆、梅州、中山、东莞、清远、阳江、河源、汕尾、潮州市为三角至六元；
县城建制镇、工矿区、经济技术开发区（加工区）为二角至四元。
第六条 为平衡税负，保证国家财政收入，由省税务局根据前条规定的税额幅度和各地经济发展情况，核定各市、县应税土地平均每平方米的年税额标准。
第七条 市、县税务局按省税务局核定的应税土地平均每平方米的年税额标准，根据土地座落的市政建设状况、经济繁荣程度等条件，将土地划分为若干等级，在本细则第五条规定的税额幅度内确定各等级的适用税额，报市、县人民政府批准执行。
第八条 经省税务局批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过本细则第五条规定最低税额的百分之三十。经济发达地区土地使用税的适用税额标准需要提高到超出本细则第五条规定的最高税额的，经省税务局审核后报国家财政部批准。
第九条 下列土地免缴土地使用税：
（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；
（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；
（六）学校、图书馆（室）、文化宫（室）、体育场（馆）、医院、幼儿园、托儿所、敬老院等公共、公益事业自用的土地；
（七）财政部和省税务局另行规定免税的能源、交通、水利设施用地以及其他用地。
第十条 经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，由纳税人向所在地税务机关申请，经市、县税务局审核，报省税务局批准后，可从使用的月份起免征土地使用税五至十年。
第十一条 少数民族地区、山区和其他经济不发达地区的部分建制镇，以及规模较小的经济技术开发区（加工区），按规定征收土地使用税，纳税人负担确有困难，县人民政府认为需要暂缓开征土地使用税的，可由县税务局报省税务局批准，暂缓征收土地使用税。
第十二条 个人自有自用非营业用的房屋用地，暂缓征收土地使用税。
第十三条 除本细则第九、十、十一、十二条规定外，纳税人按规定纳税确有困难的，可向所在地税务机关申请，按规定权限审批后，可酌情给予减税或免税照顾。
第十四条 土地使用税按年计算，分期缴纳，具体的缴纳期限，由市、县税务局确定。
第十五条 新征用的土地，依照下列规定缴纳土地使用税：
（一）征用的耕地，自批准征用之日起满一年时开始缴纳土地使用税：
（二）征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。
第十六条 土地使用税由土地所在地的税务机关征收。国土管理机关应向土地所在地的税务机关提供土地使用权和土地占用面积等有关资料。
第十七条 纳税人应于本细则颁布之日起两个月内，将使用土地的座落地址、面积、用途等情况，据实向所在地的主管税务机关申报登记。申报登记后，发生变更地址、新征土地、土地权属转移、土地面积增加或减少等事项，纳税人应在二十日内，向所在地主管税务机关申报。
第十八条 土地使用税的征收管理，除本细则另有规定外，按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《广东省税收征收管理细则》的规定办理。
第十九条 深圳经济特区的城镇土地使用税实施办法，由深圳市人政府根据实际情况制定，报省人民政府批准执行。
第二十条 本细则自1989年1月1日起施行。对内资企业、单位和个人征收土地使用税后，各地不得再征收土地使用费。
附：根据1989年4月24日广东省人民政府办公厅文件粤办函〔1989〕149号“关于把《广东省税收征用管理细则》更正为《广东省税收征收管理实施办法》的复函”，《广东省城镇土地使用税实施细则》第十八条中《广东省税收征收管理细则》应改为《广东省税收征收管
理实施办法》。



1989年3月25日